Прокуратура Раздольненского района Республики Крым в соответствии с приоритетами определенными Генеральной прокуратурой Российской Федерации и прокуратурой Республики Крым системно и последовательно добивалась повышения эффективности и результативности прокурорского надзора, укрепления законности во всех сферах жизнедеятельности.

Деятельность прокуратуры планировалась с учетом реального состояния социально-экономической и оперативной обстановки складывающейся в районе.

Проделана значительная работа по организации борьбы с преступностью, координации деятельности правоохранительных органов, обеспечению надлежащего состояния надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и дознания и выполнению иных задач, вытекающих из приказов Генерального прокурора Российской Федерации, решений Координационных совещаний руководителей правоохранительных органов Российской Федерации и Республики Крым.

На координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов Республики Крым рассмотрено 5 вопросов: «о состоянии работы правоохранительных органов по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, а также практику раскрытия, расследования уголовных дел указанной категории», «о состоянии работы правоохранительных органов по предупреждению, пресечению и расследованию преступлений совершенных несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних», «о практике привлечения на территории Раздольненского району к ответственности лиц за совершение правонарушений и преступлений по фактам уклонения от уплаты средств на содержание детей и нетрудоспособных родителей», «о состоянии работы правоохранительных органов по раскрытию и расследованию правонарушений и преступлений в сфере экономики», «о состоянии работы правоохранительных органами Раздольненского района по выявлению, пресечению и расследованию преступлений экстремистской направленности и террористического характера» на которых разработаны мероприятия, направленные на улучшение работы на данном направлении.

Кроме того, на межведомственном совещании руководителей правоохранительных органов района, рассмотрен вопрос «об эффективности мер, принимаемых правоохранительными органами района по выявлению, пресечению и расследованию преступлений коррупционной направленности», разработаны мероприятия, направленные на улучшение работы на данном направлении.

С целью укрепления законности и правопорядка по актуальным проблемам района создано и эффективно функционирует 3 межведомственных рабочих группы: «по вопросам защиты прав граждан на оплату труда на территории Раздольненского района»; по вопросам противодействию правонарушениям и преступлениям в сфере экономики и коррупции»; по вопросам профилактики преступлений, в том числе среди несовершеннолетних, борьбы с рецидивной преступностью. В период 2017 года проведено 15 совещаний рабочих групп, на которых разработаны и запланированы совместные мероприятия правоохранительных органов по борьбе с преступностью и коррупцией, соблюдением трудовых прав граждан на территории Раздольненского района.

Также прокуратурой района проведено 2 межведомственных семинара с сотрудниками правоохранительных органов района на темы: «Соблюдение органами предварительного расследования требований законодательства о разумном сроке на досудебной стадии уголовного судопроизводства», «Эффективность взаимодействия правоохранительных органов, органов и учреждений по защите прав детей по предупреждению суицидов среди несовершеннолетних».

Динамика структуры зарегистрированных преступлений характеризуется следующим образом.

За 12 месяцев 2017 года в Раздольненском районе зарегистрировано 1396 преступления (с учетом перерегистрированных преступлений по УК Украины), раскрываемость преступлений составила 90,5 %, что является одной из самых высоких по республике.

В том числе зарегистрировано 223 тяжких и особо тяжких (16 % от общего числа зарегистрированных преступлений), в то же время несмотря на общее снижение числа зарегистрированных преступлений, высокой раскрываемости преступлений, работа правоохранительных органах на отдельных направлениях деятельности борьбы с преступностью стребует активизации.

Так, за 2017 год на территории района зарегистрировано 11 преступлений (с учетом перерегистрированных преступлений по УК Украины), связанных с незаконным оборотом оружия , что составляет 1 % от общего числа зарегистрированных преступлений. Раскрываемость данного вида преступлений составила 92 %.

Преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков , зарегистрировано – 44 (с учетом перерегистрированных преступлений по УК Украины), что составляет 3 % от общего числа зарегистрированных преступлений. Раскрываемость данного вида преступлений составила 9,8 %.

Преступлений, связанных со сбытом оборотом наркотиков , зарегистрировано – 9 (с учетом перерегистрированных преступлений по УК Украины), что составляет 0,6 % от общего числа зарегистрированных преступлений. Раскрываемость данного вида преступлений составила 89 %.

С использованием оружия на территории района преступления не совершались. Однако, зарегистрировано 3 преступления, ранее зарегистрированных по УК Украины.

Таким образом, учитывая, что преступления связанные с незаконным оборотом оружия, наркотиков, в том числе сбыт наркотических средств носят в большинстве случае латентных характер, работа правоохранительных органов на указанных направлениях деятельности подлежит активизации.

В общественных местах совершено 182 преступления (с учетом перерегистрированных преступлений по УК Украины) или 13 % от общего количества зарегистрированных, в т.ч. на улицах, площадях, парках, скверах – 112 или 8 %.

В основном в районе совершаются преступления против собственности (82% от общего количества или 1157), преимущественно - кражи (73 % от всех преступлений или 1015).

Главными факторами общеуголовной, корыстной преступности в районе является недостаточный уровень материальной обеспеченности отдельных групп населения. Этому также способствуют ненадлежащая деятельность правоохранительных органов по профилактике преступлений. Существенно способствуют совершению преступлений против собственности беспечность собственников, недостаточно надежная охрана имущества. Многие жилища, хранилища имущества имеют слабую техническую защищенность, что облегчает проникновение в них преступников.

Лицами, ранее совершавшими преступления , совершено 151 (с учетом перерегистрированных преступлений по УК Украины) преступление от числа раскрытых или 12 %. В том числе, лицами ранее судимыми совершено 74 преступления или 1 % от числа раскрытых.

Указанные показатели свидетельствуют об упущениях в деятельности правоохранительных органов, отсутствии преемственности в работе между органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы и полицией, разобщенности усилий профилактической службы подразделений полиции - с одной стороны, и административных предприятий, общественных формирований по месту жительства – с другой. Административный надзор полиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, не эффективен, поскольку осуществляется формально и сводится лишь к эпизодическим проверкам образа жизни поднадзорных.

В состоянии алкогольного опьянения совершено 56 преступлений (с учетом перерегистрированных преступлений по УК Украины) от числа раскрытых, или 4 %, в состоянии наркотического опьянения на территории района преступления не совершались.

Изучением причин и условий, способствующих совершению преступлений такими лицами, показал, что основной причиной является отсутствие постоянной занятости и источника дохода, слабая профилактическая работа правоохранительных органов района.

Группой лиц , на территории района, совершено 28 преступлений (с учетом перерегистрированных преступлений по УК Украины) или 2 % от числа раскрытых преступлений.

По раскрытым преступлениямустановлено 230 лиц, совершивших уголовно-наказуемые деяния, в том числе женщин - 37, учащихся - 10, несовершеннолетних 21 (АППГ – 11), ранее совершавших преступления – 110, в том числе ранее судимых – 53. Лицами не имеющими постоянного источника дохода совершено 155 преступлений, безработными – 1 преступление.

Несовершеннолетними совершено всего 12 преступлений, что составляет 8,8 % от общего числа зарегистрированных преступлений. К уголовной ответственности привлечено 11 несовершеннолетних совершивших преступления.

Таким образом, изучение состояния преступности и эффективности деятельности правоохранительных органов Раздольненского района по профилактике, раскрытию и борьбе с преступностью в общем и ее отдельным категориям позволяет сделать вывод, что в целом правоохранительными органами принимаются меры, направленные на повышение эффективности противодействия преступности, однако имеют место негативные явления в ее структуре, которые требуют принятия дополнительных мер по противодействию преступлениям против собственности, жизни и здоровья, тяжким и особо тяжким преступлениям.

Пути разрешения указанных негативных тенденций усматриваются в принятии дополнительных мер по профилактике преступлений, кроме того усилия правоохранительных органов должны быть направлены на повышение раскрываемости преступлений, активизацию работы оперативных подразделений правоохранительных органов по выявлению преступлений.

При осуществлении надзора за исполнением законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства всего выявлено 441 нарушений законов (АППГ - 311), из них: в Раздольненском МСО ГСУ СК РФ по РК - 36 (АППГ – 37), в ОМВД России по Раздольненскому району всего – 399 (АППГ - 270), в ОСП по Раздольненскому району УФССП России по РК – 5 (АППГ- 4), в ОНД по Раздольненскому району УНД МЧС России по РК - 0 (АППГ -0).

С целью устранения выявленных нарушений, допущенных в ходе предварительного расследования, прокуратурой района внесено 39 требований об устранении нарушений закона (АППГ – 10), из них 18 - в органы дознания (АППГ – 3), все удовлетворены. По результатам рассмотрения внесённых прокуратурой района документов реагирования к дисциплинарной ответственности привлечено 72 должностных лица (АППГ - 3), из них 63 должностных лица органов дознания (АППГ - 25).

При осуществлении надзора за соблюдением законности при приеме, учете, регистрации и рассмотрении сообщенийо преступлениях прокуратурой района всего выявлено 386 нарушений т.е. 87 % от общего числа всех выявленных нарушений (АППГ - 87 %). Из общего числа выявленных нарушений выявлено в деятельности: Раздольненского МСО ГСУ СК РФ по РК - 18 (АППГ – 32), в ОМВД России по Раздольненскому району всего – 363 (АППГ - 235), в ОСП по Раздольненскому району УФССП России по РК – 5 (АППГ-3), в ОНД по Раздольненскому району УНД МЧС России по РК - 0 (АППГ -0).

За нарушения, допущенные при приеме, учете, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях к дисциплинарной ответственности привлечено 50 должностных лиц (АППГ – 15).

На стадии предварительного расследования прокуратурой района выявлено 55 нарушений (АППГ – 41), из них 23 - допущено органами дознания (АППГ - 21).

За нарушения, допущенные при приеме, учете, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях к дисциплинарной ответственности привлечено 8 должностных лиц (АППГ – 7).

По результатам надзорной деятельности прокуратурой района отменено 277 незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела (АППГ – 180). По результатам дополнительных проверок, после отмены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела возбуждено 13 уголовных дел (АППГ – 31).

При реализации надзорных полномочий на стадии возбуждения уголовного дела прокуратурой района постановления о возбуждении уголовных дел не отменялись (АППГ – 0).

В результате проверок принятых решений о прекращении уголовного дела прокуратурой района отменено 3 незаконных постановлений (АППГ - 3).

В результате проверок принятых решений о приостановлении уголовного дела прокуратурой района отменено 18 незаконных постановлений (АППГ - 9).

Для проверки полноты регистрации сообщений о преступлениях, выявления нарушений законов, связанных с укрытием преступлений от регистрации и учета, прокуратурой района на постоянной основе проводиться сверки регистрационно-учётных данных. Дополнительно на учёт поставлено 10 преступлений, ранее неучтённых по разным причинам (АППГ – 10).

Осуществляя надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования, оперативно-розыскной деятельностью уполномоченных органов, прокуратура района своевременно отслеживала и анализировала проявляющиеся негативные тенденции, принимала меры надзорного и организационного характера по повышению качества предварительного следствия и прокурорского надзора.

Организована работа пообеспечению правотворческой деятельности. Органами местного самоуправления района принято 427 нормативно-правовых актов (далее – НПА).

В целях разработки и приведения в соответствие с требованиями федерального законодательства НПА, прокуратурой района направлено 5 информационных писем, предложений о необходимости принятия нормативных правовых актов, а также 6 проектов модельных правовых актов, подготовленных прокуратурой Раздольненского района.

Кроме того, прокуратурой Раздольненского района приняты дополнительные меры, направленные на обеспечение приведения уставов муниципальных образований в соответствие с изменениями федерального и республиканского законодательства.

Работа с проектами нормативных правовых актов.

Сотрудниками прокуратуры района принято участие в 86 заседаниях органов местного самоуправления, заседаниях их комитетов, комиссий, рабочих групп.

В целях принятия мер, направленных на предотвращение принятия органами государственной власти НПА, противоречащих федеральному законодательству, прокуратурой района обеспечено изучение проектов НПА указанных органов.

По результатам их изучения подготовлено 30 отрицательных заключений, которые учтены.

Органами местного самоуправления Раздольненского района допускаются нарушения федерального законодательства в сфере муниципальных услуг. Кроме того, органами местного самоуправления района длительное время не приводились в соответствие с требованиями федерального законодательства и законодательства Республики Крым административные регламенты осуществления муниципального контроля, на что прокуратура района реагировала в течении 2017 года, нарушения устранены.

Прокуратурой района в ходе проведенных в 2017 году проверок выявлено 47 нормативно-правовых акта, не соответствующих федеральному законодательству, в связи с чем они опротестованы. Протесты рассмотрены и удовлетворены, нормативно-правовые акты приведены в соответствие с требованиями федерального законодательства.

Проведенной проверкой соблюдения требований действующего законодательства при организации и осуществлении муниципального контроля. Проведенной проверкой вскрыты существенные недостатки при организации и осуществлении контрольных полномочий, грубые нарушения Федеральных законов от 03.07.2016 № 277-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и «О стратегическом планировании в Российской Федерации», внесены изменения в Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ, в части не принятия мер по приведению Административных регламентов (порядков, положений) в соответствие с действующим законодательством.

С учетом изложенного, 17.03.2017 в адрес органов местного самоуправления внесено 13 представлений об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которых приняты меры к их устранению, приведению административных регламентов в соответствие с требованиями федерального законодательства.

Кроме того, прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства при предоставлении муниципальных услуг, а также соблюдения требований федерального законодательства при обеспечении доступа к информации о деятельности Администрации Зиминского сельского поселения.

В нарушение требований федерального законодательства, административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг Администрацией Зиминского сельского поселения, на официальном сайте Администрации Раздольненского района, а также на официальном сайте Правительства Республики Крым не размещены, что в свою очередь является грубым нарушением прав граждан на получение доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления, а также на реализацию гражданами права на получение муниципальных услуг.

По результатам проверки в отношении главы администрации Зиминского сельского поселения возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ. Решением Раздольненского районного суда от 16.11.2017 глава администрации Зиминского сельского поселения признан виновным в совершении указанного административного правонарушения, с назначением штрафа.

 

Взаимодействие с органами местного самоуправления.

Принято участие в разработке органами местного самоуправления НПА. Всего в отчетном периоде прокуратурой района подготовлено 5 информационных писем, предложений о необходимости принятия нормативных правовых актов, 6 проектов модельных правовых актов, подготовленных прокуратурой Раздольненского района.

 

Организация прокурорского надзора в социальной сфере ориентирована на защиту трудовых, жилищных и пенсионных прав граждан, в том числе социально незащищенных категорий, а также на исполнение законодательства о здравоохранении и социальном обеспечении.

По информации органов статистики, органов местного самоуправления, на территории Раздольненского района по состоянию на 10.01.2018 задолженность по выплате заработной платы отсутствует.

Вместе с тем, в 2017 году, в результате прокурорского вмешательства, погашены в полном объеме, взыскиваемые на основании соответствующих судебных решений с должника АО «Племенной завод «Славное», суммы задолженности по заработной плате в размере 340 000 руб.

Кроме того, в 2017 году после принятия мер прокурорского реагирования по 2 исполнительным производствам в полном объеме погашены суммы задолженности по заработной плате в размере 106 тыс. руб., взысканные на основании судебных решений с должника Сельскохозяйственного производственного кооператива «Советская Родина».

Проверкой исполнительных производств в отделе судебных приставов по Раздольненскому району по взысканию задолженности по заработной плате установлено, что на данный момент на исполнении находится 2 исполнительных производства в отношении 1 субъекта.

По результатам ранее проведенных проверок нарушений действующего законодательства при исполнении судебных решений рассматриваемой категории не установлено.

В ходе проверок фактов невыплаты заработной платы работникам бюджетных учреждений на территории Раздольненского района, а также наличия латентной задолженности по заработной плате не установлено.

Изучено состояние соблюдения требований законодательства в сфере занятости населения при реализации полномочий по обеспечению трудовой занятости граждан Территориальным отделением Государственного казенного учреждения Республики Крым «Центр занятости населения» в Раздольненском районе (далее – Территориальное отделение).

По результатам проверки в деятельности Территориального отделения установлены факты ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами данного отделения.

В связи с чем, в адрес директора ГКУ РК «Центра занятости населения» 31.03.2017 внесено представление об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого, с целью недопущения их в дальнейшей деятельности, обращено внимание специалистов ТО ГКУ «Центр занятости населения» на необходимость строгого соблюдения норм законодательства в рассматриваемой сфере правоотношений. Представление рассмотрено, приняты меры к устранению выявленных нарушений.

Кроме того, прокуратурой Раздольненского района проведена проверка соблюдения законодательства о занятости населения в деятельности МБДОУ «Ботанический детский сад «Ромашка», а также ИП Кунденок Р.Е.

В нарушение требований федерального законодательства директор МБДОУ «Ботанический детский сад «Ромашка», а также ИП Кунденок Р.Е. не предоставили в Территориальное отделение ГКУ РК «Центр занятости населения» в Раздольненском районе информацию о наличии (отсутствии) свободных рабочих мест и вакантных должностей за декабрь 2016 года. В отношении директора МБДОУ «Ботанический детский сад «Ромашка», а также ИП Кунденок Р.Е. возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 19.7 КоАП РФ. По результату рассмотрения судом вышеуказанных дел об административных правонарушениях виновные лица привлечены к административной ответственности.

Кроме того, в рамках реализации надзорной деятельности, в указанной сфере правоотношений, прокуратурой района проведена проверка исполнения требований трудового законодательства, в части оплаты труда, в деятельности МБУК «МЦКДиБО» Раздольненского района.

Проверкой установлено, что в нарушении требований федерального законодательства директор МБУК «МЦКДиБО» при приеме на работу не ознакомил работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка учреждения культуры, а также с положением, регулирующим оплату труда работников муниципального бюджетного учреждения культуры. Вопреки требованиям федерального законодательства администрацией учреждения культуры не произведена выплата всех причитающихся сумм сотруднику в день ее увольнения.

С учетом вышеизложенного, прокуратурой района 30.11.2017 в адрес директора МБУК «МЦКДиБО» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, а также причин и условий им способствующим. Представление рассмотрено и удовлетворено, приняты меры к устранению нарушений федерального законодательства.

Проверено прокуратурой района состояние исполнения требований трудового законодательства в деятельности ГБУЗ РК «Раздольненская районная больница», по результатам которой выявлены грубые нарушения закона.

В нарушение требований федерального законодательства в приказе (распоряжении) главного врача о предоставлении отпуска работникам ГБУЗ РК «Раздольненская районная больница» от 14.11.2017 под № 136-о отсутствуют подписи об ознакомлении с указанным приказом сотрудников. Согласно дополнительному соглашению к трудовому договору от 26.04.2016 под № 3/129 выплата заработной платы сотруднику производится не реже 15 числа (аванс) текущего месяца и 01 числа следующего за отработанным. Вопреки требованиям федерального законодательства, а также нормами трудового договора, выплата заработной платы произведена с нарушением установленного в трудовом договоре срока. Не произведена выплата всех причитающихся сумм сотрудникам в день их увольнения.

С учетом вышеизложенного, прокуратурой района 15.12.2017 в адрес главного врача ГБУЗ РК «Раздольненская районная больница» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, а также причин и условий им способствующим. Представление рассмотрено и удовлетворено, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

В прокуратуре Раздольненского района на постоянной основе действует межведомственная рабочая группа по вопросам защиты трудовых прав граждан, в том числе в сфере оплаты труда, на территории Раздольненского района.

Прокуратурой района выявлены нарушения Администрацией Раздольненского района Республики Крым прав Нестеренко Е.А. как лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на реализацию предоставленного ему законом социальной гарантии по обеспечению благоустроенным жилым помещением.

В связи с чем, прокурором района в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов Нестеренко Е.А. в Раздольненский районный суд Республики Крым предъявлено иск к Администрации Раздольненского района, Министерству образования, науки и молодёжи об обеспечении лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением.

Исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме. На решение суда первой инстанции 15.06.2017 представителем ответчика Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым подана апелляционная жалоба.

Не оставались без внимания вопросы соблюдения законодательства о пенсионном и социальном обеспечении, охране правинвалидов, в том числе детей-инвалидов, престарелых, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите .

Так, прокуратурой Раздольненского района на системной основе организован надзор за соблюдением прав указанной категории граждан.

При этом, регулярно анализируется состояние законности в рассматриваемой сфере, используя статистическую и иную информацию органов местного самоуправления, образования, учреждений здравоохранения, публикации и сообщения средств массовой информации, обращения граждан и организаций по указанным вопросам.

Особое внимание обращено на создание органами государственной власти и местного самоуправления, учреждениями и организациями условий для беспрепятственного доступа инвалидов, маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры с целью своевременного выявления и пресечения фактов строительства и реконструкции зданий и сооружений без обеспечения доступа к ним инвалидов.

В ходе осуществления надзора, прокуратурой района выявлялись нарушения и принимались меры к их устранению по обеспечению доступности лиц с ограниченными возможностями к информации на сайте Администрации Раздольненского района, а также в помещения органов власти и управления, предоставляющие государственные/муниципальные услуги (Отдел ветеринарии; ОСП, ОМВД).

Так, прокуратурой Раздольненского района проведена проверка исполнения требований законодательства при организации предоставления муниципальных услуг, соблюдения требований федерального законодательства при обеспечении доступа к информации, а также исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности Администрации Зиминского сельского поселения, по результатам которой выявлены грубые нарушения федерального законодательства . С учетом вышеизложенного, прокуратурой района в адрес главы Администрации Зиминского сельского поселения 17.11.2017 внесено представление об устранении выявленных нарушений, а также причин и условий им способствующим. Представление рассмотрено и удовлетворено, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Аналогичные нарушений требований федерального законодательства установлены в деятельности Администрации Ручьевого сельского поселения, в связи с чем, прокуратурой района в адрес главы Администрации Ручьевского сельского поселения 17.11.2017 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Представление удовлетворено, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, прокуратурой района не реже одного раза в квартал анализируются данные территориальных органов занятости, местного самоуправления, обращения граждан, сообщения СМИ на предмет выявления фактов нарушения прав инвалидов при трудоустройстве. Проведенными проверками соблюдения трудовых прав инвалидов в деятельности иных организаций района, независимо от организационно-правовой формы, нарушений не установлено.

Вместе с тем, при рассмотрении обращений инвалида 2-й группы Тонина С.А. , прокуратурой Раздольненского района возбуждено 2-а дела об административном правонарушении, предусмотренным ст. 5.59 КоАП РФ, по результатам которых виновные должностные лица привлечены к административной ответственности и назначены наказания в виде штрафов.

Кроме того, в нарушении требований установленного порядка, начальником Управления труда и социальной защиты населения Шевченко Г.М. обращение Тонина С.А. в уполномоченный орган, к компетенции которого относится разрешение поставленных вопросов, не перенаправлено.

В связи с чем, по результатам проверки 26.04.2017 в отношении начальника Управления труда и социальной защиты населения Шевченко Г.М. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренным ст. 5.59 КоАП РФ, виновное должностное лицо привлечено к административной ответственности и назначено наказания в виде штрафа.

Систематически проверяется исполнение требований законодательства в части обеспечения прав инвалидов, детей-инвалидов, престарелых, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите, на получение квалифицированной медицинской помощи, необходимой информации, проведение реабилитационных мероприятий, получения технических средств реабилитации, обеспечение необходимыми лекарственными средствами, путевками на санитарно-курортное лечение, проездом к месту лечения и обратно, в том числе детей-инвалидов с сопровождающим лицом, а также на необходимые условия для получения образования и профессиональной подготовки.

Проведенными проверками по предмету исполнения законодательства в сфере защиты инвалидов, в том числе детей-инвалидов, престарелых, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите, в деятельности муниципального унитарного предприятия «Муниципальная торговля» Раздольненского района Республики Крым установлены нарушения в рассматриваемой сфере.

Установлено, что на территории Раздольненского района к 44 объектам социальной инфраструктуры, осуществляющих функции в области торговли и являющимися социально значимыми объектами для инвалидов, в том числе детей-инвалидов, не обеспечены условий для беспрепятственного доступа к таковым.

В связи с чем, прокуратурой района 02.10.2017 в адрес МУП «Муниципальная торговля» внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого, выявленные нарушения нашли свое подтверждение, приняты меры к их устранению, к ответственности привлечено 1 должностное лицо.

Особое внимание обращено на своевременность назначения и выплаты пенсий, иных мер социальной поддержки. Так, по результатам рассмотрения представления прокуратуры района ОПФ РФ в Раздольненском районе (без образования юридического лица) УПФР в Черноморском районе принято решение о перерасчете и выплате суммы пенсии по инвалидности гражданину Табакову А.И.

По требованию прокурора произведен перерасчет и начисление недополученной пенсии за период незаконного приостановления ее выплаты в период с 01.01.2016 по 31.03.2016 в сумме 15888,59 руб. Благодаря принятым мерам прокурорского реагирования право инвалида восстановлено.

На особом контроле находится состояние законности в сфере здравоохранения. Проверки на данном направлении проводились на системной основе.

По результатам работы в 2017 году выявлено 105 нарушений в указанной сфере, внесено 3 представления, на основании которых 3 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности, предъявлено в суд общей юрисдикции 1 иск, по результатам рассмотрения которого, исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме.

Проверена деятельность учреждений здравоохранения района по вопросам доступности медицинских услуг, создания условий в медорганизациях, в том числе врачебных амбулаториях, фельшерско-акушерских пунктах, для комфортного и безопасного пребывания пациентов. При этом, особое внимание обращено на соответствие их лицензионным требованиям, обеспеченности специалистами, соблюдение прав медицинских работников, а также организацию и осуществление контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

При проведении данной проверки установлен ряд нарушений требований пожарной безопасности. Также, в деятельности ГБУЗ РК «Раздольненская районная больница» установлены нарушения в сфере защиты прав социально незащищенной категории граждан при предоставлении медицинской помощи.

В связи с чем, прокуратурой района 05.05.2017 в адрес главного врача ГБУЗ РК «Раздольненская районная больница» внесено представление об устранении нарушений законодательства. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования приняты меры к устранению выявленных нарушений, к дисциплинарной ответственности привлечено 4 должностных лица.

Проверено исполнение требований законодательства в сфере охраны здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в деятельности ГБУЗ РК «Раздольненская районная больница», по результатам которой выявлены грубые нарушения требований действующего законодательства в части не проведения в полном объеме диспансеризации несовершеннолетних лиц.

В связи с чем, прокуратурой района 19.07.2017 в адрес главного врача ГБУЗ РК «Раздольненская районная больница» внесено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения данный акт прокурорского реагирования удовлетворен с принятием мер, к дисциплинарной ответственности привлечено 1 должностное лицо.

В ноябре 2017 года прокуратурой района проведена проверка деятельности данного медицинского учреждения, по результатам которой выявлен ряд грубых нарушений в рассматриваемой сфере в части отсутствия в медицинских картах амбулаторных больных информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство; нарушение порядка ведения амбулаторных карт граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг; не выдача льготной категории граждан рецептов на бесплатное получение лекарственных средств, а также нарушение требований законодательства при хранении лекарственных средств, закупленных по Федеральной льготе.

В связи с чем, прокуратурой района в адрес главного врача «ГБУЗ РК «Раздольненская районная больница» и директора ГУП РУ «Крым-Фармация» 04.12.2017 внесено 2 представления об устранении нарушений закона. Данные акты прокурорского реагирования в настоящее время находятся на рассмотрении.

Прокуратурой Раздольненского района по обращению ГБУЗ РК «Раздольненская районная больница» проведена проверка, по результатам которой установлен факт необходимости госпитализации гражданина страдающего заразной формой туберкулёза, в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке.

В связи с чем, прокурором района в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц в Раздольненский районный суд Республики Крым предъявлен иск о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке. Решением суда первой инстанции от 05.09.2017 исковые требования удовлетворены в полном объеме, исполнены.

Прокуратурой района на постоянной, системной основе осуществляется надзорная деятельность в сфере исполнения законодательства об охране здоровья граждан, об обязательном медицинском страховании и обращения лекарственных средств.

При этом, особое внимание уделяется защите прав несовершеннолетних, инвалидов, ветеранов и иных лиц, нуждающихся в государственной социальной помощи. В том числе, не остаются без реагирования факты необоснованных отказов гражданам в оказании медицинской помощи.

 

Приоритетными направлениями надзора в сфере соблюдения прав детей являлись вопросы исполнения законодательства об образовании, охраны жизни и здоровья, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, соблюдения жилищных и иных социальных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Прокуратурой Раздольненского района в 2017 году выявлено 388 нарушений в указанной сфере, внесено 31 представление с требованием устранения нарушений прав несовершеннолетних, по результатам рассмотрения которых, к дисциплинарной ответственности привлечено 43 должностных лиц. Кроме того, принесено 3 протеста, возбуждено 1 уголовное дело по материалам, направленным прокурором в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, предъявлено в суд 3 исковых заявления.

Так, прокуратурой Раздольненского района по результатам проведенных надзорных проверок в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Котовская средняя общеобразовательная школа – детский сад» и «Новосёловская средняя общеобразовательная школа» Раздольненского района Республики Крым установлены нарушения законодательства в сфере образования, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних во время учебно-воспитательного процесса, что привело к травматизму учащихся (воспитанников) данных общеобразовательных учреждений.

В связи с чем, прокуратурой района в адрес директоров указанных общеобразовательных учреждений района 17.03.2017 и 22.05.2017, соответственно, внесено 2 представления об устранении выявленных нарушений законодательства. Данные акты прокурорского реагирования удовлетворены с принятием мер, к дисциплинарной ответственности привлечено 3 должностных лица.

Также, прокуратурой района проведена результативная проверка в ОМВД России по Раздольненскому району по предмету соблюдения требований законодательства об административных правонарушениях при привлечении к ответственности несовершеннолетних.

Так, при изучении административных материалов по протоколам об административных правонарушениях, составленных в отношении несовершеннолетних лиц по ч. 1 ст. 6.9, ч. 1 ст. 20.20, ст. 20.21 КоАП РФ в виду грубого нарушения сотрудниками ОМВД России по Раздольненскому району Республики Крым требований законодательства в данной сфере и ненадлежащего исполнения своих обязанностей по установлению фактических данных, устанавливающих (характеризующих) и доказывающих объективную сторону состава административного правонарушения, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Раздольненского района Республики Крым 16.03.2017 и 28.03.2017 прекращено производство по 17 делам.

Отсутствие состава административного правонарушения в действиях несовершеннолетних привело к принятию решений Комиссией о прекращении производств по дела об административных правонарушениях в отношении их родителей по 1 ст. 5.35 КоАП РФ.

В связи с чем, прокуратурой района в адрес начальника ОМВД России по Раздольненскому району 03.04.2017 направлено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования приняты меры к устранению выявленных нарушений, к дисциплинарной ответственности привлечено 1 должностное лицо.

Кроме того, прокуратурой района с привлечением специалистов ОГИБДД России по Раздольненскому району проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасных условий при осуществлении организационный перевозок детей, в том числе к местам обучения, отдыха и оздоровления.

При проведении проверки установлено, что транспортные средства – автобусы, находящиеся на балансе МБОУ «Зиминская средняя общеобразовательная школа-детский сад», МБОУ «Раздольненская школа-лицей № 1», МБОУ «Ковыльненская школа-детский сад», МБОУ «Ручьёвская средняя общеобразовательная школа», которые осуществляют подвоз детей к образовательным учреждениям, не соответствуют требованиям Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 «О принятии технического регламента Таможенного союза. О безопасности колесных транспортных средств», Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 33552-2015 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования и методы испытаний».

В связи с чем, прокуратурой района 10.05.2017 в адрес указанных общеобразовательных учреждений внесено 4 представления об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которых приняты меры к их устранению, к дисциплинарной ответственности привлечено 3 должностных лица.

Также, прокуратурой района совместно со специалистами ОНД по Раздольненскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Крым и АТК Раздольненского района проведена проверка соблюдения ООО «КР Киев» требований законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

По результатам проверки установлены многочисленные нарушения законодательства в указанной сфере, наличие которых ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, которые будут отдыхать в детском оздоровительном лагере «РиО».

С целью устранения выявленных нарушений, прокуратурой района 31.05.2017 в адрес ООО «КР Киев» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности. По результатам рассмотрения данный акт прокурорского реагирования удовлетворен с принятием мер, к дисциплинарной ответственности привлечено 2 должностных лица.

Кроме того, прокуратурой района совместно со специалистами ОНД по Раздольненскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Крым и территориального отдела по Черноморскому и Раздольненскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю проведены проверки соблюдения образовательными дошкольными, общеобразовательными учреждениями, учреждениями дополнительного образования Раздольненского района, а также ГБУЗ РК для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Чернышевский детский дом» требований законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия.

По результатам проведенных проверок установлены многочисленные нарушения законодательства в указанных сферах, в связи с чем, прокуратурой района в адрес директора МБУДО «Раздольненская школа искусств», МБОУ «Котовская школа – детский сад», МБДОУ «Ботанический детский сад «Ромашка», МБДОУ «Раздольненский детский сад № 1 «Звёздочка», МБДОУ «Ручьёвский детский сад «Берёзка», МБДОУ «Новосёловский детский сад «Красная шапочка», МБОУ «Новосёловская школа», МБОУ «Ручьёвская школа», ГБУ РУ «Чернышевский детский дом», МБДОУ «Чернышевский детский сад «Подснежник» 25.01.2017, 27.02.2017, 28.02.2017, 17.03.2017, 19.04.2017, 28.04.2017, 20.07,2017, 25.07.2017, 28.07.2017, 30.11.2017, соответственно, внесено 12 представлений об устранении выявленных нарушений законодательства. Акты прокурорского реагирования удовлетворены с принятием мер, к дисциплинарной ответственности привлечено 16 должностных лиц.

Проведенными проверками по предмету исполнения законодательства в сфере защиты инвалидов, в том числе детей-инвалидов, престарелых, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите, в деятельности муниципального унитарного предприятия «Муниципальная торговля» Раздольненского района Республики Крым установлены нарушения в рассматриваемой сфере в части необеспечения к 44 объектам социальной инфраструктуры, осуществляющих функции в области торговли и являющимися социально значимыми объектами для инвалидов, в том числе детей-инвалидов, условий для беспрепятственного доступа к таковым.

В связи с чем, прокуратурой района 02.10.2017 в адрес МУП «Муниципальная торговля» внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого, выявленные нарушения нашли свое подтверждение, приняты меры к их устранению, к ответственности привлечено 1 должностное лицо.

Кроме того, прокуратурой района проведены результативные проверки деятельности муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений Раздольненского района: Ботанический детский сад «Ромашка», Раздольненский детский сад № 1 «Звёздочка» по соблюдению требований законодательства в сфере образования, защиты жизни и здоровья несовершеннолетних, по результатам которых выявлен факт нарушения требований норм федерального законодательства в указанной сфере.

Так, данными дошкольными образовательными учреждениями Раздольненского района, несмотря на неоднократное принятие мер в 2016-2017 годах об устранении нарушений действующего законодательства, система автоматической пожарной сигнализации в детских садах не установлена, что свидетельствует о нарушении права воспитанников на безопасные условия воспитания и их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими здоровье детей и работников образовательной организации.

В связи с чем, прокурором района в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в Раздольненский районный суд Республики Крым предъявлено 2 иска о понуждении образовательных учреждений и Администрации Раздольненского района Республики Крым совершить действия по установке системы автоматической пожарной сигнализации.

Исковые требования прокурора по указанным искам удовлетворены в полном объеме, решения суда первой инстанции вступили в законную силу.

Кроме того, прокуратурой района проведена проверка исполнения должностными лицами ОСП по Раздольненскому району УФССП России по Республике Крым требований федерального законодательства при исполнении судебных решений и иных исполнительных документов различного характера.

По результатам проведенной проверки установлен факт отсутствия системной работы и бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Раздольненскому району УФССП России по Республике Крым по исполнительному производству, что выразилось в волоките и не эффективности осуществления исполнительных действий и мер принудительного исполнения, а также в затягивании исполнения судебного решения в пользу взыскателя.

По результатам проверки 31.03.2017 прокурором района направлен материал для решения вопроса об уголовном преследовании гражданина в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ. На основании постановления прокурора 10.04.2016 ОСП по Раздольненскому району УФССП по Республике Крым возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 157 УК РФ.

Приговором Раздольненского района суда Республики Крым от 18.07.2017 гражданин признан виновным в совершении указанного преступления с назначением наказания в виде лишения свободы на срок 6 месяцев. В соответствии со ст. 73 УК РФ назначенное наказание заменено условным с испытанием сроком на 1 год. Данный приговор в апелляционном порядке не обжалован, вступил в законную силу.

Также, прокуратурой района по результатам проведенной проверки Государственного бюджетного учреждения Республики Крым для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Чернышевский детский дом» (далее – ГБУ РК «Чернышевский детский дом») относительно нанесения телесных повреждений его воспитанницей установлен факт ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами данного учреждения и МБОУ «Чернышевская школа» по профилактике суицидов, предупреждению и предотвращению суицидальных попыток среди обучающихся, а также защите жизни и здоровья несовершеннолетних от суицидальных проявлений.

В связи с чем, прокуратурой района в адрес директора ГБУ РК «Чернышевский детский дом» и директора МБОУ «Чернышевская школа» 17.03.2017 внесены представления об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которых приняты меры к их устранению, к дисциплинарной ответственности привлечено 2 должностных лица.

Проверена работа ОМВД России по Раздольненскому району по предмету соблюдения требований законодательства об административных правонарушениях при привлечении к ответственности несовершеннолетних.

Установлены нарушения требований ст. 23.2 КоАП РФ при рассмотрении материалов об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних. При этом, о привлечении к административной ответственности несовершеннолетних не уведомляются его законные представители - опекуны.

В связи с чем, с целью восстановления прав несовершеннолетних прокуратурой района принесен протест на данное постановление по делу об административном правонарушении от 17.02.2017, а также указанные нарушения закона нашли свое отражение в представлении, внесенном прокуратурой района 03.04.2017 в адрес начальника ОМВД России по Раздольненскому.

По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования приняты меры к устранению выявленных нарушений, противоречащее закону постановление по делу об административном правонарушении отменено, сумма штрафа возвращена, к дисциплинарной ответственности привлечено 1 должностное лицо.

Кроме того, прокуратурой района в деятельности отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Раздольненского района установлены нарушения положений ч. 5 ст. 85 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 4, 6, 24 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве, ст. ст. 4, 6 Закона Республики Крым от 01.09.2014 № 62-ЗРК «Об организации деятельности органов опеки и попечительства в Республике Крым» (, п. п. 3 – 4.1, 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».

Так, в нарушение указанных положений нормативных правовых актов ответственными должностными лицами отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Раздольненского района Республики Крым плановые (внеплановые) проверки условий жизни, а также соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, а также выполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, в установленном порядке и сроки не производились; сведения относительно установления опеки и управления имуществом несовершеннолетних в Межрайонную ИФНС Росси № 2 по Республике Крым не сообщены.

В святи с чем, прокуратурой района 12.04.2017 в адрес главы Администрации Раздольненского района Республики Крым внесено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения акта прокурорського реагирования приняты меры к их устранению, к дисциплинарной ответственности привлечен начальник отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Раздольненского района Республики Крым.

Кроме того, прокуратурой района с привлечением специалистов Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в деятельности ГБУЗ РК «Раздольненская районная больница», по результатам которой выявлены грубые нарушения закона в данной сфере в части не проведения в полном объеме диспансеризации несовершеннолетних лиц.

В связи с чем, прокуратурой района 19.07.2017 в адрес главного врача ГБУЗ РК «Раздольненская районная больница» внесено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения данный акт прокурорского реагирования удовлетворен с принятием мер, к дисциплинарной ответственности привлечено 1 должностное лицо.

Также, по результатам проведенной проверки исполнения требований в указанной сфере в деятельности ГБУ РК «Чернышевский детский дом» выявлен ряд грубых нарушений.

Установлено, что ответственными должностными лицами данного учреждения поименный список несовершеннолетних, подлежащих диспансеризации в предстоящем календарном году, не составлен и в медицинскую организацию, в которой дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находятся на медицинском обслуживании, в установленные законодательством сроки не направлен.

Кроме того, установлено, что в медицинских картах несовершеннолетних отсутствует добровольное согласие последних (их законных представителей) на медицинское вмешательство.

В связи с чем, прокуратурой района 19.07.2017 в адрес директора ГБУ РК «Чернышевский детский дом» внесено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения данный акт прокурорского реагирования удовлетворен с принятием мер, к дисциплинарной ответственности привлечено 1 должностное лицо.

При проверке деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании Раздольненский район Республики Крым установлен факт нарушения положений ст. 7 Закона Республики Крым от 01.09.2014 № 58-ЗРК «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Крым» Администрацией Раздольненского района в части не создания отдельного структурного подразделения, обеспечивающего деятельность Комиссии.

В связи с чем, прокуратурой района в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ 15.11.2017 в Раздольненский районный суд Республики Крым подготовлено 1 административное исковое заявление к Администрации Раздольненского района о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия.

Решением Раздольненского районного суда Республики Крым от 29.12.2017 исковые требования прокурора района удовлетворены в полном объеме. Данное решение суда первой инстанции в апелляционном порядке не обжаловано.

Задолженность по выплатам стипендий, иных государственных пособий детям на территории района отсутствует.

 

Особое внимание прокуратурой района уделено вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних .

По результатам надзорной деятельности в органы профилактики района внесено 5 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 9 должностных лиц.

Так, прокуратурой района проведены результативные проверки в образовательных учреждений Раздольненского района, по результатам которых в деятельности МБОУ «Раздольненская школа – лицей № 1», МБОУ «Кукушкинская школа-детский сад», МБОУ «Новоселовская школа» выявлены нарушения действующего законодательства в рассматриваемой сфере.

Установлено, что администрацией МБОУ «Раздольненская школа - лицей № 1» в 2017 году выявлено 2 несовершеннолетних которые состоят в группах социальных сетей, побуждающих их к причинению вреда своему здоровью, однако в нарушение п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании», ст. 9, ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» информация об указанных несовершеннолетних ни в ОМВД России по Раздольненскому району, ни в комиссию по делан несовершеннолетних и защите их прав Администрации Раздольненского района Республики Крым, ни в прокуратуру Раздольненского района не направлена.

Аналогичные нарушения выявлены в деятельности администраций МБОУ «Кукушкинская школа-детский сад» и МБОУ «Новоселовская школа».

В связи с чем, прокуратурой района в адрес главы Администрации Раздольненского района Республик Крым 10.04.2017 внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования приняты меры к их устранению, к дисциплинарной ответственности привлечено 3 должностных лица.

Также, при проведении проверки деятельности Администрации Раздольненского района Республики Крым по предмету соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, а также исполнения родительских обязанностей по отношению к детям, установлен факт неэффективной работы и длительного бездействия органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Администрации Раздольненского района Республики Крым по принятию мер в части защиты прав несовершеннолетних, что привело к длительному нахождению детей без попечения матери, что в свою очередь, учитывая их возраст и социальную беспомощность, поставило под угрозу их жизнь, здоровье и социальную обеспеченность.

В связи с чем, прокуратурой района 21.06.2017 в адрес главы Администрации Раздольненского района Республики Крым внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства и принятию мер, направленных на решение вопроса об ограничении родительских прав и привлечении к административной ответственности матери. По результатам рассмотрения данного акта прокурорского реагирования приняты меры к устранению выявленных нарушений.

Кроме того, проверками установлено, что ОМВД России по Раздольненскому району в нарушение требований Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» неэффективно выполняются задачи по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений среди несовершеннолетних, выявлению их причин и условий, способствующих их совершению.

Профилактическая работа с подростками состоящими на учете в ОМВД России по Раздольненскому району не регулярна, не носит системного и последовательного характера, проводится формально.

Один несовершеннолетний на основании постановления Раздольненского районного суда Республики Крым от 17.05.2017, в целях предупреждения совершения повторных общественно опасных деяний, помещен в ЦВСНП МВД по Республике Крым, поскольку совершил общественно опасные деяния и не подлежит уголовной ответственности в связи с не достижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность.

При этом, со стороны ОМВД России по Раздольненскому району до принятия решения о направлении соответствующего ходатайства и материалов в суд с подростком индивидуальная профилактическая работа не проведена, помощь родителям в воспитании несовершеннолетнего не оказана.

Более того, при наличии соответствующей информации об особенностях личности несовершеннолетнего условиях жизни и воспитания, а также имеющем место в октябре 2016 года факте антиобщественных действий последнего в отношении другого несовершеннолетнего по нанесению ему телесных повреждений, своевременно на профилактический учет не поставлен, соответствующая профилактическая работа с ним не проведена, причины и условия, способствовавшие совершению им антиобщественных действий, не устранены.

В результате чего несовершеннолетний повторно, 27.04.2017 совершил общественно опасные деяния, выразившиеся в угрозе физической расправой с применением горлышка разбитой стеклянной бутылки в отношении другого несовершеннолетнего.

Аналогичные нарушения установлены в деятельности ОМВД России по Раздольненскому району Республики Крым при проведении профилактической работы с несовершеннолетним Лоиком Д.В. и оказании помощи родителям в воспитании подростка.

Так, несмотря на постановку Лоика Д.В. в 2011 на внутришкольный учет за нарушение дисциплины, пропуски уроков без уважительных причин, а также при наличии соответствующей информации: об особенностях личности несовершеннолетнего (повышенная возбудимость, агрессивность по отношению к сверстникам и к учителям, склонность к разрушительным действиям); беспризорности несовершеннолетнего (нахождение в неблагоприятной, конфликтной семье, ведение родителями аморального образа жизни: пьянство, полное отсутствие воспитания ребенка); нахождение с 07.05.2013, должностные лица ОМВД России по Раздольненскому району Республики Крым самоустранились от профилактической работы, как с самим несовершеннолетним, так и с его родителями, отрицательно влияющими на его поведение. При этом соответствующий иск с материалами в отношении родителей несовершеннолетнего Лоика Д.В., не исполняющих обязанностей по его воспитанию, по инициативе данного территориального отдела внутренних дел в суд для решения вопроса об ограничении (лишении) родительских прав не предъявлялся.

В результате отсутствия профилактической работы, несовершеннолетний Лоик Д.В. в январе 2015 совершил преступление, предусмотренное п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ – кража, то есть тайное хищение чужого имущества с незаконным проникновением в жилище, вследствие чего с 28.03.2015 поставлен на профилактический учет.

Однако профилактическая работа с несовершеннолетним начата спустя 2 месяца с момента постановки на учет. Более того, таковая носит формальный характер, так как весь комплекс индивидуальной профилактической работы сводится к проведению бесед на одну и ту же тему о недопустимости совершения преступления и правонарушения.

Не соответствующая требованиям законодательства в рассматриваемой сфере деятельность ОМВД России по Раздольненскому району Республики Крым привела к совершению Лоиком Д.В. в 2016 году, повторно, общественно опасного деяния, предусмотренного п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ – кража, то есть тайное хищение чужого имущества с причинением значительного ущерба гражданину.

Кроме того, 30.04.2017 несовершеннолетний Лоик Д.В. изобличен снова в совершении кражи чужого имущества.

Более того, об отсутствии профилактической работы сотрудниками ОМВД России по Раздольненскому району Республики Крым явно свидетельствует тот факт, что несовершеннолетний Лоик Д.В., состоящий на учете в подразделении по делам несовершеннолетних, 10.05.2017 совершил преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 105 УК РФ – убийство, то есть умышленное причинение смерти другому человеку, относящихся к категории особо тяжких преступлений.

В связи с чем, прокуратурой района в адрес начальник ОМВД России по Раздольненскому району Республики Крым 23.06.2017 внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого приняты меры к их устранению, к дисциплинарной ответственности привлечено 1 должностное лицо.

В том числе, о формальности проводимой должностными лицами ОМВД России по Раздольненскому району с несовершеннолетними индивидуальной профилактической работы свидетельствует факт удовлетворения судом апелляционной инстанции представлений прокурора района от 25.08.2017 на соответствующие решения Раздольненского районного суда Республики Крым по рассмотрению ходатайств начальника ОМВД России по Раздольненскому району о помещении несовершеннолетних в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей МВД по Республике Крым.

Так, основанием для отмены данных решений суда первой инстанции, в том числе, выступило отсутствие в представленных в суд материалах каких-либо сведений о конкретной индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними.

Кроме того, проведенной прокуратурой района проверкой в деятельности ГБУ РК «Чернышевский детский дом» установлен факт ненадлежащего исполнения требований действующего законодательства в рассматриваемой сфере, в том числе при профилактике суицидов, предупреждения и предотвращения суицидальных попыток среди обучающихся, а также защите жизни и здоровья несовершеннолетних от суицидальных проявлений, что привело к нанесению 07.03.2017 воспитанницей ГБУ РК «Чернышевский детский дом» Фоменко Ю.А. себе телесных повреждений в виде порезов на руке, произведенных осколком стекла. При этом, указанные действия несовершеннолетней Фоменко Ю.А. осуществлены в учебное время в заброшенном здании.

Об указанном факте ни ГБУ РК «Чернышевский детский дом», ни МБОУ «Чернышевская школа» информация не доведена до субъектов профилактики и в прокуратуру района. Только после вмешательства прокуратуры района, таковая лишь 13.03.2017 направлена в соответствующие органы.

В связи с чем, прокуратурой района в адрес директора ГБУ РК «Чернышевский детский дом» и директора МБОУ «Чернышевская школа» внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам ответственности привлечено 2 должностных лица.

Однако, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования в мае месяце 2017 снова имел место факт самовольного ухода воспитанников 4 группы ГБУ РК «Чернышевский детский дом».

В связи с чем, прокуратурой района в адрес в адрес директора ГБУ РК «Чернышевский детский дом» внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого приняты меры к их устранению, к дисциплинарной ответственности привлечено 1 должностное лицо.

Также, по результатам проведенной прокуратурой района проверки в ОМВД России по Раздольненскому району по предмету соблюдения законодательства, регулирующего вопросы противодействия незаконному обороту наркотиков установлен факт ненадлежащего исполнения должностными лицами данного территориального отдела МВД требований законодательства в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Так, установлено, что с целью формирования у учащихся образовательных учреждений представления об отрицательном влиянии наркотических средств на организм человека, профилактические беседы на темы вреда употребления наркотиков не проводятся, что в свою очередь является недопустимым в деятельности ОМВД России по Раздольненскому району, учитывая социальную значимость, в части правового воспитания населения в указанной сфере.

Данное нарушение нашло свое отражение в представлении, внесенном прокуратурой района 20.11.2017 в адрес начальника ОМВД России по Раздольненскому району, по результатам рассмотрения которого к дисциплинарной ответственности привлечено 1 должностное лицо.

 

Надзор за соблюдением миграционного законодательства на территории Раздольненского района находится на постоянном контроле прокуратуры. В 2017 году выявлено 2 нарушений, внесено 1 представление, по результатам рассмотрения которого 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Проверкой исполнения миграционного законодательства в деятельности ГБУЗ РК «Раздольненская районная больница» выявлены нарушения Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Установлено, что за период с 01.01.2016 года по 31.12.2016 года на стационарном лечении в ГБУЗ РК «Раздольненская районная больница» находилось 34 иностранных граждан, включая лиц без гражданства, прибывающих в стационарах инфекционного, детского, родильного, гинекологического, хирургического и терапевтического отделений.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований законодательства должностными лицами ГБУЗ РК «Раздольненская районная больница» уведомления о прибытии в место пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Управление по вопросам миграции ОМВД России по Раздольненскому району в установленном порядке не направлялись.

С учетом вышеизложенного, прокуратурой района в адрес главного врача ГБУЗ РК «Раздольненская районная больница» 28.02.2017 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, а также причин и условий им способствующим. Представление рассмотрено и удовлетворено, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Проверено исполнение миграционного законодательства в деятельности ОВМ России по Раздольненскому району, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства.

Так, ответственными должностными лицами ОВМ России по Раздольненскому району допускается прием заявлений о регистрации иностранных граждан, не достигших на момент подачи заявления совершеннолетия, с отсутствием сведений о законном представителе (родителе, усыновителе, опекуне, попечителе). Кроме того, вопреки указанным требованиям, в заявлениях о постановке иностранных граждан на учет по месту перебивания отсутствуют обязательные сведения о месте рождения (город, населенный пункт), а также сведения о профессии, адресе места пребывания, болеет того, в ряде заявлений отсутствует подпись, подтверждающая согласие принимающей стороны принять иностранного гражданина, что в свою очередь, является грубым нарушением требований миграционного законодательства.

С учетом вышеизложенного, прокуратурой района в адрес начальника ОМВД России по Раздольненскому району 02.10.2017 внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

Прокуратурой Раздольненского района на постоянной, системной основе осуществляется надзор за исполнением законодательства об исполнительном производстве территориальным ОСП по Раздольненскому району УФССП России по Республике Крым.

В ходе проведенных прокуратурой Раздольненского района проверок при осуществлении судебными приставами своих функций установлены факты ненадлежащей организации работы по исполнению судебных решений и иных исполнительных документов различного характера, бездействие и ненадлежащее исполнение обязанностей судебными приставами-исполнителями, что выразилось в волоките и затягиванию исполнения судебных решений, в следствии чего выявлено 29 нарушений в указанной сфере, принесен 1 протеста, на основании которых отменено 1 процессуальное решение, внесено 3 представления, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 2 должностных лица.

Так, прокуратурой района 07.02.2017 внесен протест на постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Раздольненскому району УФССП России по Республике Крым от 13.10.2016 о возбуждении исполнительного производства в отношении должника по предмету исполнения: взыскание административного штрафа.

По результатам рассмотрения протест удовлетворен: постановлением судебного-пристава исполнителя от 20.03.2017 в указанное постановление о возбуждении исполнительного производства внесены соответствующие изменения.

Кроме того, по результатам проведенных прокуратурой района проверок установлен факт нарушения сроков регистрации исполнительных документов, порядка возбуждения исполнительных производств, своевременности принятия их к исполнению.

Так, прокуратурой района в ОСП по Раздольненскому району УФССП России по Республике Крым на принудительное исполнение направлен исполнительный лист, выданный Раздольненским районным судом Республики Крым по гражданскому делу по иску прокурора района к гражданину о взыскании расходов на лечение потерпевшего от преступления.

Несмотря на то что, указанный исполнительный документ получен территориальным отделом судебных приставов 01.03.2017, процессуальное решение о возбуждении исполнительного производства принято спустя двенадцать дней со дня его поступления в данное подразделение судебных приставов, что является грубым нарушением законодательство.

Более того, о принятом решении прокуратура района уведомлена территориальным подразделение судебных приставов спустя 12 дней со дня принятия указанного постановления.

Кроме того, при проведении проверки в деятельности ОСП по Раздольненскому району УФССП России по Республике Крым выявлены факты ненадлежащего контроля за деятельностью подчиненных судебных приставов-исполнителей, организации работы по исполнению судебных решений и иных исполнительных документов различного характера, бездействие и ненадлежащее исполнение обязанностей судебными приставами-исполнителями, что выразилось в волоките и затягиванию исполнения судебных решений.

В связи с чем, прокуратурой района в адрес руководителя УФССП России по Республике Крым внесено представление по устранении нарушений действующего законодательства, о результатах рассмотрения которого приняты меры к их устранению, к дисциплинарной ответственности привлечено 1 должностное лицо.

Проведена результативная проверка исполнения территориальным отделом судебных приставов законодательства в сфере предоставления государственных услуг, по результатам которой в деятельности последнего установлен ряд нарушений законодательства в рассматриваемой сфере.

В помещении ОСП по Раздольненскому району УФССП по Республике Крым на информационных стендах не размещены: текст Административного регламента, порядок обжалования решений и действий (бездействия) ФССП России, ее территориальных органов, их структурных подразделений и должностных лиц, а также место расположение графика (режима) работы данного территориального органа исключает доступность ознакомления с ним лиц с ограниченными физическими возможностями, в том числе с нарушением зрения, так же не обеспечена возможность доступа в помещения отдела гражданам с ограниченными физическими возможностями - вход в отдел не оборудован пандусом, информационные таблички, кнопка вызова «помощника» отсутствуют. Кроме того ни в 2016 году, ни в истекшем периоде 2017 года после принятия заявлений должностными лицами ОСП по Раздольненскому району УФССП по Республике Крым, уполномоченных на их рассмотрение, статус заявления в личном кабинете на Едином портале до статуса «принято» через АИС ФССП России не обновлялся, в том числе, в журнале регистрации заявлений на предоставление Государственных услуг также отсутствуют сведения о дате фактического получения данных заявлений указанными должностными лицами, что не позволяет установить истинность исполнения требований настоящих регламентов относительно сроков регистрации и рассмотрения заявлений. Установлены нарушения требований данных регламентов относительно сроков регистрации и рассмотрения заявлений о предоставлении государственных услуг.

В связи с чем, прокуратурой района 22.05.2017 в адрес руководителя УФССП России по Республике Крым внесено представление по устранении выявленных нарушений законодательства.

Прокуратурой проведена работа по организации прокурорского надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. За 2017 года выявлено 67 нарушений закона в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, внесено 22 представления, по которым к дисциплинарной ответственности привлечено 15 лиц. Направлено 5 исков о прекращении действия права на управление транспортным средством.

Проведенными проверками исполнения требований законодательства в сфере дорожной деятельности в муниципальных образованиях Раздольненского района установлены грубые нарушения действующего законодательства. В нарушение требований законодательства, дороги муниципального значения сельских поселений на кадастровый учет не поставлены, право собственности на указанное имущество не зарегистрировано, в связи с чем, выполнение работ по установке технических средств организации дорожного движения на улично-дорожной сети поселения не включены в долгосрочный план мероприятий по ремонту и содержанию автомобильных дорог, проекты (схемы) организации дорожного движения по всем дорогам муниципального значения отсутствуют.

С учетом вышеизложенного, прокуратурой района 25.08.2017 внесено 12 представлений в адрес глав администраций сельских поселений Раздольненского района об устранении нарушений федерального законодательства, а также причин и условий им способствующим. Указанные представления рассмотрены и удовлетворены, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

В ходе проверок прокуратурой района выявлялись нарушения требований законодательства, регламентирующего проведение медицинских осмотров водителей транспортных средств и медицинского освидетельствования, в первом полугодии 2017 года прокуратурой района выявлялись нарушения порядка направления и проведения медицинского освидетельствования лиц, совершивших административное правонарушение в деятельности ОМВД России по Раздольненскому району и ГБУЗ РК «Раздольненская районная больница».

По результатам проверки прокуратурой района 12.05.2017 в адрес начальника ОМВД России по Раздольненскому району и главного врача ГБУЗ РК «Раздольненская районная больница» внесены представления. Акты прокурорского реагирования рассмотрены и удовлетворены, приняты меры по устранению выявленных нарушений федерального законодательства, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Прокуратурой района, с привлечением сотрудников ОГИБДД России по Раздольненскому району, проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности обособленного подразделения ООО «Виктория Авто» Автошкола Раздольное, осуществляющую образовательную деятельность по подготовке водителей транспортных средств категории «В».

Выявлены нарушения требований Правил оказания платных образовательных услуг (Постановления Правительства РФ от 15.08.2013 № 706) законодательства в сфере охраны трудовых прав работников учебного учреждения, Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»

С учетом вышеизложенного, прокуратурой района внесено представление в адрес генерального директора ООО «Виктория Авто» об устранении нарушений федерального законодательства, а также причин и условий им способствующим. Представление рассмотрено и удовлетворено, 1 виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Выявлены также нарушения лицензионных условий при осуществлении деятельности данной школы (на работу принимались лица несоответствующие квалификационным требованиям). Внесено представление, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Также, выявлялись нарушения в сфере организации образовательной деятельности в автошколе ДОСААФ. Внесено представление. Виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Основания для привлечения к админ ответственности отсутствуют.

Прокуратурой района в текущем периоде 2017 года давалась оценка законности деятельности перевозчиков на территории района. Так, по результатам проверки прокурора в адрес ИП Боленкова внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности

И в 2016 и 2017 годах прокуратурой района в деятельности общеобразовательных учреждений района выявлялись нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения при организации перевозок школьными автобусами детей к месту учебы и оздоровления. Так, в 2017 году по результатам совместных с ГИБДД проверок внесено 4 представления. Представления удовлетворены, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности,

Проведенными в период 2017 года проверками выявлялись нарушения в административных регламентах по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов 5 сельских поселений. Муниципальными образованиями меры, направленные на приведение административных регламентов в соответствие с федеральным законодательством не приняты.

В связи с чем, прокуратурой района 17.03.2017 на вышеуказанные административные регламенты принесено 5 протестов. Требования прокуратуры удовлетворены, административные регламенты приведены в соответствие с федеральными законами Российской Федерации.

Муниципальным образованиям Раздольненского района выделена субвенция в общей сумме 23 817,680 тыс. руб. для проведения дорожных (ремонтных). Указанные денежные средства распределены между 12 сельскими поселениями района. Прокуратурой района проверены все проведенные закупки. Нарушений при осуществлении электронных аукционов не выявлено. Также, не выявлялись нарушения и по объемам и качеству выполненных работ.

На системной основе организован надзор за деятельностью подразделения ГИБДД района. Изучаются приятые постановления, а также эффективность принимаемых мер, направленных на уплату взыскиваемых штрафов и привлечение к ответственности лиц, уклоняющихся от добровольной их выплаты. Прокуратурой района внесены документы реагирования на неэффективность принимаемых мер, направленных на взыскание штрафов и на крайне низкий уровень привлечения лиц к ответственности, уклоняющихся от их уплаты по ст. 20.25 КоАП.

 

Прокуратурой района в сфере государственной и муниципальной собственности за прошедший период 2017 года выявлено 61 нарушение, с целью устранения которых принесено 6 протестов, 18 представлений, а также объявлено 5 предостережений.

Так, в ходе проведённой прокуратурой района проверкой установлено, что распоряжением Совета министров Республики Крым от 28.10.2014 № 1109-р из государственной собственности Республики Крым закреплено на праве оперативного управления за Государственным бюджетным учреждением Республики Крым «Раздольненский районный ветеринарный лечебно-профилактический центр».

В ходе проведённой проверки установлено, что в оперативное управление ГБУ РК «Раздольненский районный ветеринарный лечебно-профилактический центр» в том числе переданы нежилые помещения, расположенные по адресу: пгт Раздольное, ул. Кирова, 13, однако меры по обеспечению сохранности объектов государственной собственности не принимают. Здания разрушаются, теряют свои свойства.

По результатам проведённой проверки 14.07.2017 года прокуратурой Раздольненского района внесено представление в адрес начальника ГБУ РК «Раздольненский районный ветеринарный лечебно-профилактический центр». Представление рассмотрено и удовлетворено. Виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Аналогичные факты нарушений установлены при использовании имущества ГУП РК «Черноморнефтегаз» на территории пгт. Раздольное, в с. Ручьи и с. Орловка Серебрянского сельского поселения. По результатам проверки вынесено представление. Представление рассмотрено и удовлетворено.

Прокуратурой района проведены проверки исполнения требований законодательства в сфере дорожной деятельности в муниципальных образованиях Раздольненского района Республики Крым, по результатам которой установлены грубые нарушения действующего законодательства.

Так, дороги муниципального значения Раздольненского, Ботанического, Ручьевского, Славновского, Чернышевского, Новоселовского, Серебрянского, Ковыльненского, Зиминского, Славянского, Березовского, Кукушкинского сельского поселения на кадастровый учет не поставлены, право собственности на указанное имущество не зарегистрировано, в связи с чем, выполнение работ по установке технических средств организации дорожного движения на улично-дорожной сети поселения не включены в долгосрочный план мероприятий по ремонту и содержанию автомобильных дорог, проекты (схемы) организации дорожного движения по всем дорогам муниципального значения отсутствуют.

С учетом вышеизложенного, прокуратурой района 25.08.2017 внесено 12 представлений в адрес глав администраций сельских поселений Раздольненского района об устранении нарушений федерального законодательства, а также причин и условий им способствующим. Указанные представления рассмотрены и удовлетворены, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

В сфере использования муниципального имущества прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в муниципальных образованиях Раздольненского района Республики Крым, по результатам которой установлены грубые нарушения действующего законодательства.

Проведённой проверкой установлено, что реестр муниципальной собственности Чернышевского сельского поселения состоит из 1 раздела, что в свою очередь является грубым нарушением порядка его ведения, также, в реестре сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе сведения о дате возникновения и прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество, о кадастровой стоимости недвижимого имущества, реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество, об установленных в отношении муниципального недвижимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения отсутствуют.

Аналогичные нарушения также были установлены в деятельности Администраций Новосёловского и Зиминского сельских поселений.

По фактам выявленных нарушений, прокуратурой района 28.08.2017 внесено 3 представления. Представления рассмотрены и удовлетворены. Виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в деятельности Администрации Ручьевого сельского поселения, по результатам которой установлены нарушения действующего законодательства.

В нарушение требований законодательства меры, направленные на правовое оформление землепользования с ООО «Нива» в целях поступления денежных средств в доход бюджета Ручьевского сельского поселения, в том числе меры гражданско-правового характера, не приняты.

По результатам выявленных нарушений в адрес главы Администрации Ручьёвского сельского поселения внесено представление. Данное представление рассмотрено и удовлетворено. Виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

В части выявления фактов нарушений действующего законодательства о защите конкуренции, проведенной проверкой соблюдения требований федерального законодательства в сфере управления и использования системы центрального водоснабжения, находящейся в муниципальной собственности, выявлены нарушения.

Установлено, что на территориях четырех сельских поселений района (Ручьи, Зимино, Новоселовское, Чернышево) расположены целостные имущественные комплексы – система водоснабжения соответствующего муниципального образования Раздольненского района Республики Крым.

Система водоснабжения указанных четырех муниципальных образований на основании договоров на техническое обслуживание фактически используются сторонними хозяйствующими субъектами с целью предоставления жилищно-коммунальных услуг по централизованному водоснабжению на соответствующих территориях.

Вместе с тем, в нарушение требований федерального законодательства концессионные соглашения об использовании указанного имущества до настоящего времени не заключены, соответствующий конкурс на право заключения концессионных соглашений не проведен, что свидетельствует об осуществлении действий, которые привели к устранению конкуренции.

Меры, в том числе гражданско-правового характера, со стороны администраций Зиминского, Новоселовского, Ручьевского, Чернышевского сельских поселений по приведению отношений по использованию указанного недвижимого имущества в правовое поле не приняты.

По фактам выявленных нарушений, прокуратурой района 07.08.2017, 28.08.2017, 28.08.2017 и 22.12.2017 опротестованы решения органов местного самоуправления о передачи систем водоснабжения. Три протеста прокурора рассмотрены и удовлетворены, один находится на рассмотрении.

Вместе с тем, за рассматриваемый период 2017 года прокуратурой района с целью инициирования обращения в арбитражный суд в прокуратуру Республики Крым направлено 3 проекта исковых заявлений в порядке ст. 52 АПК РФ о признании недействительными договоров по эксплуатации и техническому обслуживанию имущественных комплексов – систем водоснабжения, заключенных между ООО «Крымская Водная Компания» и администрациями Зиминского, Новосёловского, Ручьёвского сельских поселений Раздольненского района Республики Крым.

В ходе проверки соблюдения требований законодательства в сфере государственной и муниципальной собственности установлено, что в 5 из 13 муниципальных образованиях планируются к передачи в аренду объекты муниципальной собственности без соблюдения конкурсов или аукционов на право заключения договоров.

Данные обстоятельства свидетельствуют о возможных нарушениях федерального законодательство, согласно которого, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

При этом, ранее проводимыми проверками прокуратурой района выявлялись неоднократные факты несоблюдения органами местного самоуправления конкурентных процедур при передаче муниципального имущества в пользование.

В связи с вышеизложенным, прокуратурой района объявлено 5 предостережений главам муниципальных образований о недопустимости нарушений требований законодательства в сфере муниципальной собственности и защиты конкуренции.

В ходе осуществления надзора за соблюдением налогового законодательства прокуратурой района выявлено 8 нарушений, внесены 5 представлений об устранении нарушений федерального законодательства, которые удовлетворены, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Так, прокуратурой района проведена проверка деятельности органов местного самоуправления Раздольненского района при определении нормативной цены на земельные участки и установлении налогооблагаемой базы по земельному налогу. По результату проведенной проверки 11.09.2017 в адрес глав администраций Ботанического, Березовского, Ковыльненского, Серебрянского, Новоселовского сельских поселений внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства, а также причин и условий им способствующим. Представления рассмотрены и удовлетворены, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Прокуратурой района в сфере земельных отношений выявлено 124 нарушения закона, с целью устранения которых внесено 15 представлений, принесено 14 протестов, направлено 12 заявления в суд.

Так, прокуратурой района проведены проверки на соответствие действующему законодательству постановлений Администрации Чернышевского сельского поселения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного. Установлено, что указанные нормативные акты противоречат федеральному законодательству и подлежат приведению соответствие с требованием федерального законодательства.

В связи с чем, прокуратурой района 08.09.2017 принесены протесты, которые рассмотрены и удовлетворены.

Кроме того, аналогичные нарушения выявлены в деятельности Администраций Раздольненского, Кукушкинского, Березовского, Славянского, Ручьевского, Серебрянского сельских поселений. В целях устранения выявленных нарушений, прокуратурой района 08.09.2017 принесены 14 протестов на противоречащие закону правовые акты. Протесты рассмотрены и удовлетворены.

Установлены нарушения земельного законодательства, в части полноты и своевременности принимаемых мер в отношении невостребованных земельных долей, расположенных на территории муниципального образования в деятельности Администрации Зиминского сельского поселения. Кроме того, в ходе проверки установлены нарушения земельного законодательства, в части соблюдения порядка предоставления бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в деятельности Администрации Ручьевского сельского поселения,

В связи с чем, прокуратурой района 08.09.2017 внесены представления в адрес глав Администрации Зиминского и Ручьевского сельского поселения об устранении нарушений федерального законодательства, а также причин и условий им способствующим. Представления рассмотрены, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

В 2017 году во исполнение решения Раздольненского районного суда Республики Крым от 29.11.2016 по иску прокурора района к Администрации Славновского сельского поселения Раздольненского района гражданке, являющейся многодетной, одинокой матерью, на иждивении которой находится четверо несовершеннолетних детей, выделен земельный участок.

Прокуратурой Раздольненского района на постоянной, системной основе осуществляется надзор в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

За истекший период 2017 года проведенными прокуратурой района проверками в указанной сфере выявлено 48 нарушения, внесено 20 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 10 должностных лиц, принесено 4 протеста, предостережено 4 должностных лица.

Проведенными проверками исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в части формировании региональных программ капитального ремонта многоквартирных домов в деятельности органов местного самоуправления Раздольненского района установлены нарушения требований федерального законодательства, Администрацией Ботанического сельского совета мониторинг технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории сельского поселения, не приводился, информация о техническом состоянии многоквартирных домов в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым до 1 февраля не направлялась, что в свою очередь влечет образование негативных условий для проживания граждан.

Кроме того, аналогичные нарушения требований федерального законодательства выявлены в деятельности администрации Ковыльненского, Новоселовского, Ручьевского, Серебрянского, Славновского, Чернышевского сельского поселения.

С учетом изложенного, прокуратурой района в адрес вышеуказанных глав муниципальных образований 14.08.2017 внесены представления об устранении нарушений требований федерального законодательства, а также причин и условий им способствующим. Представления рассмотрены и удовлетворены, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Также, прокуратурой района проведена проверка исполнения требований жилищно-коммунального законодательства в деятельности Красноперекопского филиал ГУП РК «Вода Крым».

Проверкой установлено 22 неустранимых порыва магистрального трубопровода, расположенного вблизи Молочненского водозабора, что в свою очередь свидетельствует о грубом нарушении действующего законодательства, допущенные по причине ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей сотрудниками Красноперекопского филиала ГУП РК «Вода Крыма» обслуживающими пгт Раздольное.

С учетом характера допущенных нарушений, прокуратурой района 17.06.2017 в адрес директора Красноперекопского филиала ГУП «Вода Крыма» внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. Представление рассмотрено и удовлетворено, двое виновных должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности.

Не оставались вне поля зрения прокуратуры Раздольненского района вопросы защиты прав субъектов предпринимательской деятельности .

Так, по результатам работы в 2017 году прокуратурой района выявлено 122 нарушения, принесено 47 протестов на незаконные правовые акты. Кроме того, по результатам проведенных проверок внесено 19 представлений, 16 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.

Проведены проверки исполнения требований законодательства о защите прав предпринимателей при осуществлении плановых мероприятий по контролю в Территориальном отделе по Черноморскому и Раздольненскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю; ОГИБДД ОМВД России по Раздольненскому району Республики Крым; ОНД по Раздольненскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Крым; Отделом ветеринарии Раздольненского и Первомайского района, в том числе в части полноты исполнения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год. Нарушений действующего законодательства при организации и проведении плановых проверок, в том числе неполноты исполнения запланированных мероприятий, не установлено.

Вместе с тем, проведенной проверкой вскрыты существенные недостатки при организации и осуществлении контрольных полномочий, грубые нарушения норм федерального законодательства при организации муниципального контроля.

Так, Федеральным законом от 03.07.2016 № 277-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации», внесены изменения в Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ, в соответствии с которыми с 01.01.2017 введен в действие ряд статей, определяющих организацию и проведение мероприятий по контролю (надзору), направленных на профилактику нарушений обязательных требований, проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, использованию при проведении плановых проверок проверочных листов (списков контрольных вопросов), проведение контрольных закупок и другое.

Однако, уполномоченными должностными лицами Администрации района длительное время не принимались меры по приведению Административных регламентов в соответствие с действующим законодательством. В связи с чем, прокуратурой района опротестовано 47 правовых актов органов местного самоуправления района.

Кроме того, в соответствии с положением Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415, при организации и проведении органами муниципального контроля с 01.01.2017 плановых и внеплановых проверок последние обязаны вносить информацию о проверках в АС ЕРП в порядке и сроки установленные разделами IV, V Правил.

В нарушение указанных требований меры, направленные на получение доступа к единому реестру проверок длительное время должностными лицами органов местного самоуправления района не принимались.

Также проверкой констатирована необоснованная пассивность органов муниципального контроля при реализации полномочий осуществления функций муниципального контроля в соответствующих сферах жизнедеятельности муниципальных образований при наличии оснований.

По результатам проведенной проверки, принимая во внимание, что выявленные нарушения препятствует оперативному выявлению и эффективному устранению нарушений и защите прав участников соответствующих правоотношений на указанных территориях, прокуратурой района в адрес глав администраций сельских поселений внесено 13 представлений. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений, 12 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, отменено и изменено 47 правовых актов.

Проведенными проверками во втором полугодии 2017 года вскрыты административные барьеры в сфере осуществления инвестиционной деятельности на территории района. В нарушение требований законодательства, администрациями пяти сельских поселений района нормативно-правовые акты, регулирующие порядок заключения инвестиционных соглашений, соглашений по муниципально-частному партнерству, не принимались.

Администрациями тех же пяти сельских поселений административные регламенты по предоставлению услуг в указанной сфере правоотношений не разработаны.

При этом, следует отметить, что прокуратурой района в 2016 году в адрес всех руководителей органов местного самоуправления указывалось на необходимость устранения пробелов в нормотворчестве в сфере инвестиционной деятельности.

С учетом вышеизложенного, выявленные факты нарушений законодательства свидетельствуют о создании искусственного барьера в сфере инвестиционной деятельности, которые, в свою очередь, связаны с отсутствием принятых должных мер органами местного самоуправления в указанной сфере правоотношений.

В связи с чем, прокурором района 16.08.2017 внесено пять представлений с требованием устранения вывяленных нарушений. Представления рассмотрены с принятием мер, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Установлен факт наличия необоснованной несвоевременной оплаты обязательств по исполненным государственным контрактам ГБУЗ РК «Раздольненская районная больница» перед 9 субъектами предпринимательской деятельности, на сумму более 3,7 млн. руб. Указанная задолженность возникла по исполненным государственным контрактам, финансируемым за счет средств территориального фонда обязательного медицинского страхования.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района 18.08.2017 в адрес руководителя учреждения внесено представление. Негативных последствий, возникших вследствие несвоевременной оплаты исполненных контрактов, проверкой не установлено. Вопрос о привлечении главного врача больницы к административной ответственности, в связи с характером выявленных нарушений, не ставился.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования приняты реальные меры к ликвидации возникшей задолженности, к дисциплинарной ответственности привлечено виновное должностное лицо больницы.

Проверкой исполнения законодательства в сфере предоставления государственных услуг Отделом ветеринарии Раздольненского и Первомайского района регионального управления государственного ветеринарного надзора и взаимодействия Государственного комитета ветеринарии Республики Крым, выявлены существенные нарушения, в том числе прав субъектов предпринимательской деятельности при оказании государственных услуг.

В нарушение норм федерального законодательства регистрационное ветеринарное удостоверения выдаются Территориальным отделом ветеринарии ООО «Крымская курочка» без предоставления соответствующего заявления. В уведомлениях заявителям о результатах исполнения государственной услуги, а также в журнале выдачи регистрационных ветеринарных удостоверений Территориального отдела ветеринарии сведения о дате фактического их информирования и получения данной услуги отсутствуют, что не позволяет установить истинность исполнения требований настоящего регламента относительно сроков регистрации и рассмотрения заявлений. Также, сведения в журнале выдачи регистрационных ветеринарных удостоверений существенно разнятся с данными, указанными в предъявленных к проверке уведомлений заявителям о результатах исполнения государственной услуги в части даты и номера выданного удостоверения, что ставит под сомнение фактическое предоставление услуги конкретному заявителю.

Поскольку установленные нарушения требований законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг имеют очевидный характер и являются недопустимыми в дальнейшей деятельности Территориального отдела ветеринарии, и влекут нарушения прав граждан, прежде всего субъектов предпринимательской деятельности – основных потребителей, предоставляемой услуги, а также интересов общества и государства, прокуратурой района в адрес государственного комитета ветеринарии республики Крым внесено представление.

Представление рассмотрено с принятием мер, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Проведенными проверками требований законодательства о защите прав предпринимателей при осуществлении плановых мероприятий по контролю Территориальным отделом по Черноморскому и Раздольненскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю; ОГИБДД ОМВД России по Раздольненскому району Республики Крым; ОНД по Раздольненскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Крым, отделом ветеринарии при осуществлении плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год, нарушения не выявлялись, акты прокурорского реагирования не вносились.

Также, на постоянном контроле прокуратуры находятся вопросы организации и проведения внеплановых проверок субъектов хозяйствования органами контроля. За истекший период 2017 года в прокуратуру района проступило два заявления о согласовании проведения внеплановых выездных проверочных мероприятий, в том числе в отношении одного субъекта малого и среднего бизнеса. По результатам рассмотрения, прокуратурой района принято решение об отказе в согласовании проведения внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя.

Органами местного самоуправления региона полномочия по осуществлению муниципального контроля в отношении субъектов предпринимательской деятельности за истекший период 2017 года не реализовывались.

Взаимодействие с общественными организациями предпринимателей (предпринимательскими сообществами) прокуратурой района не осуществляется ввиду отсутствия таких организаций.

Прокуратурой Раздольненского района, с целью повышения уровня правовой грамотности населения Раздольненского района, периодически в местных печатных изданиях, а также на сайтах органов местного самоуправления, публикуются статьи по вопросам разъяснения требований законодательства, в том числе, в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности.

В 2017 году на сайтах органов местного самоуправления и в районной газете «Авангард» прокуратурой района, с целью предупреждения нарушений прав субъектов предпринимательской деятельности, опубликовано восемь статей.

 

Прокуратурой района активизирован надзор за исполнением законов об охране окружающей природной среды. За 2017 год прокуратурой района в рамках надзора выявлено 72 нарушений, внесено 19 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 14 должностных лиц, направлено 1 заявление в суд.

Проверкой соблюдения на территории района законодательства при обращении с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка и размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

Установлено, что администрацией Зиминского сельского поселения в нарушение требований законодательства место первичного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп не определено, меры, направленные на надлежащую реализацию полномочий по утилизации ртутьсодержащих ламп, не принимаются, инструкция по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям не разработана, информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о сборе ртутьсодержащих ламп не осуществляется.

Информация о необходимости реализации возложенных полномочий ранее доводилась до сведения органа местного самоуправления, однако до настоящего времени не реализуются.

Бездействие администрации Зиминского сельского поселения может повлечь за собой загрязнение окружающей природной среды незаконным размещением ртутьсодержащих ламп, создает угрозу жизни, здоровью граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Кроме того, аналогичные нарушения установлены в деятельности администрации Раздольненского, Чернышевского, Славянского, Славновского, Серебрянского, Ручьевского, Новоселовского, Кукушкинского, Ковыльненского, Ботанического, Березовского сельского поселения.

С учетом изложенного, прокуратурой района 27.04.2017 в адрес глав вышеуказанных администраций внесены 12 представлений об устранении нарушений федерального законодательства, а также причин и условий им способствующим. Представления рассмотрены и удовлетворены, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при организации и контроля за сбором, хранением и утилизацией отходов в деятельности Администрации Ковыльненского сельского поселения.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на земельном участке, прилегающем к ул. Луговой в с. Волочаевка Раздольненского района, выявлены несанкционированные места размещения отходов площадью более 500 кв.м., что явилось следствием нарушений требований законодательства.

С учетом вышеизложенного, прокуратурой района в адрес главы Администрации Ковыльненского сельского поселения 20.03.2017 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, а также причин и условий им способствующим. Представление рассмотрено и удовлетворено, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Аналогичные нарушения требований федерального законодательства установлены в деятельности Администрации Славянского, Березовского, Зиминского сельского поселения.

В связи с чем, прокуратурой района в адрес вышеуказанных глав муниципальных образований 22.02.2017 и 15.08.2017 внесены 3 представления об устранении нарушений федерального законодательства. По результатам рассмотрения представлений, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Прокуратурой района, совместно со специалистом Государственной ветеринарной инспекции Раздольненского и Первомайского района, проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами животноводства (биологическими отходами) в деятельности ООО «Ассортимент».

Установлено, что в нарушение требований федерального законодательства ООО «Ассортимент» не осуществляется инвентаризация отходов и объектов их размещения, в том числе не разрабатываются проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Не обеспечена профессиональная подготовка, с последующим получением свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами I-IV класса опасности, сотрудников предприятия, допущенных к работе с отходами указанных классов опасности.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду до 01 марта текущего года, а так же представление в орган Росприроднадзора деклараций о такой плате, осуществлена с нарушением установленного срока.

В деятельности ООО «Ассортимент» дезинфекция инвентаря и оборудования, после утилизации биологических отходов, не производится, акты дезинфекции не составляются, что в свою очередь является грубым нарушением ветеринарно-санитарных правил.

С учетом вышеизложенного, прокуратурой района в адрес генерального директора ООО «Ассортимент» 16.08.2017 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Представление рассмотрено и удовлетворено, приняты меры к устранению выявленных нарушений.

Кроме того, прокуратурой района 24.08.2017 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Ассортимент». Постановлением Государственно комитета ветеринарии Республики Крым от 28.08.2017 под № 08-05/86 генеральный директор ООО «Ассортимент» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа.

Проверено исполнение требований законодательства об особо охраняемых природных территориях на территории орнитологического заказника «Каркинитский» Крымского природного заповедника.

Установлено, что в нарушение требований федерального законодательства на территории заказника осуществлялся вылов водных биоресурсов индивидуальными предпринимателями. Вместе с тем, должностными лицами инспекционного отделения «КПЗ» Раздольненского филиала «Лебяжьи острова» действенные меры, направленные на недопущение и пресечение фактов незаконной добычи водных биоресурсов, надлежащей охраны территории ООПТ, не принимаются.

При этом, вылов креветки и других видов ракообразных, а также бычков, атерины и других видов рыб приводит к оскудению кормовой базы птиц и гибели их птенцов из-за нехватки корма.

При распространенности случаев нарушения режима охраняемой территории, инспекторами отделения «КПЗ» Раздольненского филиала «Лебяжьи острова» за вышеуказанный период административные протоколы не составлялись, сообщения в ОМВД России по Раздольненскому району, а также в иные правоохранительные органы, не направлялись.

По результатам проведенных проверок 22.02.2017 и 10.08.2017 в адрес руководителя ФГБУ «Комплекс Крым» внесены представления об устранении нарушений закона. Представления рассмотрены и удовлетворены, приняты меры к устранению нарушений федерального законодательства.

Эффективно обеспечивалась работа по участию прокуроров в гражданском, административном и арбитражном процессе.

За 2017 год в порядке гражданского и административного производства прокуратурой района обеспечено участие при рассмотрении Раздольненским районным судом 97 дел, из них в порядке КАС РФ - 44, в том числе 23 дел по искам прокурора, из них в порядке КАС РФ – 9 и 35 дел, по которым прокурор вступил в процесс для дачи заключения, из них в порядке КАС РФ – 5.

Прокуратурой района обеспечено 1 участие в Верховном Суде Республики Крым при рассмотрении апелляционной жалобы Тонина С.А. на решение Раздольненского районного суда от 23.03.2017 по административному делу по административному исковому заявлению последнего к прокуратуре Республики Крым, прокуратуре Раздольненского района, прокурору Раздольненского района о признании действий (бездействия) прокурора района незаконными, обязательстве совершить определенные действия.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 17.05.2017 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, жалоба Тонина С.А. без удовлетворения.

Кроме того, за период с 01.01.2017 по 28.12.2017 прокуратурой района в Раздольненский районный суд Республики Крым предъявлено 25 исков, в том числе в порядке ст. 45 ГПК РФ - 5, в порядке ст. 39 КАС РФ – 20, из них: 24 - в интересах граждан и неопределенного круга лиц, из которых: 1 – о нарушении жилищных прав, 1 – о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулёзную организацию, 2 – о признании информации запрещенной к размещению, 2 – о понуждении совершить определенные действия; 13 – о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия; 5 – о прекращении действия права на управление транспортными средствами; 1 – в интересах Российской Федерации о признании действий судебного пристава-исполнителя незаконными, признании незаконным и отмене постановления.

Так, по результатам проведенной проверки обращения Нестеренко Е.А., являющимся ребенком, оставшимся без попечения родителей, установлен факт нарушения его жилищных прав на обеспечение благоустроенным жилым помещением в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Республики Крым от 18.12.2014 № 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым».

В связи с чем, прокурором района в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов Нестеренко Е.А. в Раздольненский районный суд Республики Крым предъявлен иск к Администрации Раздольненского района, Министерству образования, науки и молодёжи об обеспечении лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением.

Исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме. На решение суда первой инстанции 15.06.2017 представителем ответчика Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым подана апелляционная жалоба.

Апелляционным определение Верховного Суда Республики Крым от 12.09.2017 решение суда первой инстанции в части заявленных требований об обеспечении Нестеренко Е.А. благоустроенным жилым помещением оставлено без изменения.

В ходе проведения мониторинга сети Интернет выявлены страницы сайтов для свободного доступа неограниченного круга лиц с информацией, запрещенной к размещению: о даче взятки должностному лицу; о способах осуществления воздействие на водные биоресурсы электрическим током, вследствие чего, прокурором района в Раздольненский районный суд Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц предъявлено 2 заявления о признании указанной информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решениями Раздольненского районного суда от 22.05.2017, от 29.05.2017 заявленные требования прокурора удовлетворены в полном объеме, в апелляционном порядке не обжаловано.

Проведены результативные проверки деятельности муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений Раздольненского района: Ботанический детский сад «Ромашка», Раздольненский детский сад № 1 «Звёздочка» по соблюдению требований законодательства в сфере защиты жизни и здоровья несовершеннолетних, по результатам которых выявлен факт нарушения требований норм федерального законодательства в указанной сфере.

Указанными дошкольными образовательными учреждениями Раздольненского района, несмотря на неоднократное принятие мер в 2016-2017 годах об устранении нарушений действующего законодательства, система автоматической пожарной сигнализации в детских садах не установлена, что нарушает права воспитанников на безопасные условия воспитания и их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими здоровье детей и работников образовательной организации.

В связи с чем, прокурором района в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в Раздольненский районный суд Республики Крым предъявлено 2 иска о понуждении образовательных учреждений и Администрации Раздольненского района Республики Крым совершить действия по установке системы автоматической пожарной сигнализации.

Исковые требования прокурора по указанным искам удовлетворены в полном объеме, решения суда первой инстанции обжаловано ответчиком Администрацией Раздольненского района Республики Крым в апелляционном порядке. Апелляционными определениями Верховного Суда Республики Крым от 25.07.2017 и 08.08.2017 решения суда первой инстанции оставлены без изменения, в удовлетворении апелляционных жалоб отказано.

По обращению ГБУЗ РК «Раздольненская районная больница» проведена проверка, по результатам которой установлен факт необходимости госпитализации гражданина, страдающего заразной формой туберкулёза, в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке.

В связи с чем, прокурором района в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц в Раздольненский районный суд Республики Крым предъявлен иск о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке.

Решением суда первой инстанции от 05.09.2017 исковые требования удовлетворены в полном объеме, решение суда исполнено.

Проведена результативная проверка ОСП по Раздольненскому району УФССП России по Республике Крым, по результатам которой установлен факт незаконности действий судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Раздольненскому району УФССП России по Республике Крым в части вынесения постановления о приостановлении исполнительного производства в отношении должника.

Основанием для принятия судебным приставом-исполнителем указанного постановления послужило оспаривание постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора.

Однако, в силу п. 3 ч. 1 ст. 39 Закона № 229-ФЗ приостановление исполнительного производства полностью или частично по основаниям «оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора» является исключительной компетенцией суда.

В связи с чем, прокуратурой района в защиту прав, свобод и законных интересов Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в порядке ст. 39 КАС РФ 07.09.2017 в Раздольненский районный суд Республики Крым предъявлено административное исковое заявление к судебному приставу-исполнителю ОСП по Раздольненскому району УФССП России по Республике Крым о признании действий судебного пристава-исполнителя незаконным, признании незаконным и отмене указанного постановления.

Решением Раздольненского районного суда Республики Крым от 09.10.2017 исковые требования удовлетворены в полном объеме, в апелляционном порядке не обжаловано.

Кроме того, по результатам проведенной в октябре 2017 года прокуратурой района проверки органов местного самоуправления Раздольненского района исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности последних установлен ряд нарушений в рассматриваемой сфере, а также нарушения земельного законодательства.

Установлено, что общественные кладбища сельских поселений района в реестр муниципальной собственности не включены, межевание земельных участков, занятых под кладбищами, не произведено, на кадастровый учет данные участки не поставлены, правоустанавливающие документы в отношении них отсутствуют, а также ряд грубых нарушений санитарно-эпидемиологических норм и гигиенических правил к размещению, устройству и содержанию кладбищ.

В связи с чем, прокуратурой района в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц в Раздольненский районный суд Республик Крым предъявлено 12 административных исковых заявлений к администрациям сельских поселений района о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия.

По состоянию на 28.12.2017 исковые требования прокурора района по данным административным исковым заявлениям удовлетворены по 5 делам, 1 – дело прекращено в виду добровольного удовлетворения требований, 12 находятся на рассмотрении.

П результатам проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, выявлены факты наличия у граждан, состоящих на диспансерном учете по заболеваниям, категория которых входит в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, права на управление транспортным средством.

В связи с чем, прокуратурой района в порядке ст. 39 КА РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в районный суд предъявлено 5 исков о прекращении действия права на управление транспортным средством. По состоянию на 28.12.2017 на рассмотрении находится 4, удовлетворены исковые требования по 1 делу.

В указанный период Раздольненским районным судом Республики Крым рассмотрено 9 исковых заявлений, предъявленных в 2016 году прокуратурой района в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении Администрации Раздольненского района Республики Крым и Березовской СОШ, Ботанической СОШ, Зиминской СОШ – детский сад, Ковыльненской СОШ - детский сад, Кукушкинской СОШ - детский сад, Нивовской СОШ, Новосёловской СОШ, Раздольненской школы - лицея № 1, Раздольненской школы - гимназии № 2 им. Л. Рябики совершить действия по установке системы автоматической пожарной сигнализации в учебных учреждениях.

Соответствующими решениями суда первой инстанции исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В указанный период прокуратурой района иски в сфере реализации национальных проектов в Раздольненский районный суд Республики Крым не предъявлялись.

За 2017 год по искам прокурора судом первой инстанции вынесены решения об удовлетворении исковых требований, решения о не рассмотрении, а также об отказе в удовлетворении требований прокурора, не выносились.

Кроме того, обеспечено участие прокурора в рассмотрении Раздольненским районным судом Республики Крым 35 дел, из них в порядке КАС РФ - 5 обязательной категории, в которые прокурор вступил в процесс для дачи заключения в порядке ч. 3 ст. 45 ГПК Российской Федерации.

Так, районным судом с участием прокурора рассматривались дела следующих категорий: 6 - о восстановлении на работе; 12 - об ограничении, лишении родительских прав, восстановлении в родительских правах; 6 - о признании лица недееспособным; 2 – об ограничении дееспособности; 5 – об установлении (продлении срока) административного надзора; 3 – о выселении; 1 - о признании лица безвестно отсутствующим.

В соответствии с заключением прокурора судом первой инстанции вынесено 30 решение, 2 - вопреки позиции прокурора.

В рассматриваемый период прокуратурой района в порядке КАС РФ принято участие в качестве административного ответчика по 36 административным делам, по результатам рассмотрения которых, в удовлетворении исковых требований отказано по 26 делам, прекращено - 6, а также в порядке КАС РФ в качестве заинтересованного лица по 3 административным делам (отказано). В том числе, по данной категории дел непосредственно прокурором района обеспечено участие по 11 административным делам.

Также, в указанный период прокуратурой района в порядке главы III.1 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» принято участие в рассмотрение Раздольненским районным судом Республики Крым 6 гражданских дел по ходатайству начальника ОМВД России по Раздольненскому району о помещении несовершеннолетних в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей МВД по Республике Крым.

По данной категории дел в соответствии с заключением прокурора судом первой инстанции вынесено 4 решения, 2 - вопреки позиции прокурора (поданы представления - 25.08.2017. Постановлениями Верховного Суда Республики Крым от 18.09.2017 представления удовлетворены).

Проекты кассационных представлений на судебные акты прокуратурой Раздольненского района не вносились.

В ходе проведенных прокуратурой района проверок выявлен ряд нарушений в экономической сфере, по результатам которых, с целью инициирования обращения в арбитражный суд, в прокуратуру Республики Крым для согласования направлено 3 проекта заявлений в порядке ст. 52 АПК РФ о признании недействительными договоров по эксплуатации и техническому обслуживанию имущественных комплексов – систем водоснабжения, заключенных между ООО «Крымская Водная Компания» и администрациями Зиминского, Новосёловского, Ручьёвского сельских поселений Раздольненского района Республики Крым.

Кроме того, по результатам проведенных в 2017 году надзорных проверок по предмету соблюдения требований законодательства в экономической сфере в порядке главы 25 АПК РФ в Арбитражный суд Республики Крым предъявлено 5 заявлений о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, за нарушение продавцом требований технических регламентов индивидуальными предпринимателями. По состоянию на 29.12.2017 три индивидуальных предпринимателя соответствующими решениями Арбитражного суда Республики Крым признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения, 2 дела находятся на рассмотрении

В 2017 году Арбитражным судом Республики Крым рассмотрено 3 заявления, предъявленных прокуратурой района в 2016 году в порядке главы 25 АПК РФ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, 3 индивидуальных предпринимателя.

По результатам рассмотрения указанные лица привлечены к административной ответственности с назначением административного наказания в виде предупреждения. Решения арбитражного суда не обжаловались.

 

По результатам надзорной деятельности в 2017 году в сфере противодействия коррупции выявлено 15 нарушений закона, в том числе 8 незаконных правовых актов, принесено 8 протестов, по которым отменены или изменены 8 нормативных правовых актов, внесено 5 представлений об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых 5 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

Так , прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в МУП «Общественное питание» и МУП «Универсальный».

Установлено, что в нарушении требований закона должностными лицами МУП «Универсальный» и МУП «Общественное питание» какие-либо меры по предупреждению и противодействию коррупции не предприняты.

Разработка и принятие МУП «Универсальный» и МУП «Общественное питание» мер по предупреждению и противодействию коррупции необходимо для недопущения повторных нарушений законодательства о противодействии коррупции.

Выявленные нарушения, несоблюдение и игнорирование установленных требований законодательства, препятствует осуществлению Национального плана по противодействию коррупции, способствует возникновению и совершению коррупционных правонарушений, препятствующих осуществлению прав и свобод граждан, нарушает основные принципы противодействия коррупции, утвержденные Законом.

С учетом вышеизложенного, прокуратурой района 08.03.2017 в адрес директоров вышеуказанных муниципальных учреждений внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства, а также причин и условий им способствующим. Представления рассмотрены и удовлетворены, приняты меры к устранению выявленных нарушений.

Кроме того, прокуратурой района вывялены аналогичные нарушения в детальности ГБУЗ РК «Раздольненская районная больница», в связи с чем, 29.09.2017 в адрес главного врача ГБУЗ РК «Раздольненская районная больница» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Представление удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Также, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности ОМВД России по Раздольненскому району, по результатам которой установлены нарушения.

С учетом изложенного, прокуратурой района 30.06.2017 в адрес начальника ОМВД России по Раздольненскому району внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере противодействия коррупции. Представление рассмотрено и удовлетворено, 3 сотрудника полиции привлечены к дисциплинарной ответственности.

Дополнительно сообщаю, что прокуратурой района на системной основе провидится мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на выявление фактов нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции,

Так, прокуратурой района в ходе проведенного мониторинга сети «Интернет» установлен факт размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц, информации о правильности дачи взятки, а именно: пошаговый способ дачи взятки.

С учетом изложенного, прокурором района в порядке ст. 45 ГПК РФ 10.05.2017 в Раздольненский районный суд подано исковое заявление о признании информации, размещенной на страницах сайта, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, и ограничении доступа к сайту. Решением Раздольненского районного суда исковые требования прокурора района удовлетворены.

Кроме того, прокуратурой района на постоянной основе ведется профилактика коррупционных правонарушений путем проведения лекционных мероприятий в целях правового просвещения государственных и муниципальных служащих, а также несовершеннолетних, проходящих обучение в общеобразовательных учреждениях Раздольненского района.

Так, в рамках Международного дня борьбы с коррупцией, а также в целях повышения правовой культуры и формировании антикоррупционного правосознания граждан, 06.12.2017 в зале заседаний Администрации Раздольненского района, прокурором района принято участие в семинаре. В ходе выступления даны разъяснения норм федерального законодательства в сфере противодействия и профилактики коррупции.

Также, на базе МБОУ «Раздольненская школа-лицей №1» 06.12.2017 старшим помощником прокурора района принято участие в мероприятии, приуроченном к Международному Дню борьбы с коррупцией. В ходе указанного мероприятия учащимся образовательного учреждения разъяснено основное понятие, виды и способы борьбы с преступлениями коррупционной направленности.

Кроме того, в образовательных учреждениях Раздольненского района был проведен конкурс-рисунка на тему: «Коррупция - это зло». По условиям конкурса, необходимо изобразить свои представления о таком сложном и противозаконном явлении, несовместимом с ценностями современного правового государства, как коррупция.

Также, прокуратурой района на постоянной основе осуществляется антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов органов местного самоуправления Раздольненского района.

Решением районного совета утверждено положение, регламентирующие осуществление муниципального контроля, что в свою очередь, является нарушением указанной нормы, в части формы принятого нормативно-правового акта с нарушением норм федерального законодательства.

С учетом изложенного прокуратурой района 17.03.2017 принесен протест на вышеуказанное решение районного совета. Протест рассмотрен и удовлетворен, решение приведено в соответствие с требованиями законов Российской Федерации.

В сою очередь, прокуратурой района в ходе указанной проверки выявлено 47 нормативно-правовых акта, не соответствующих федеральному законодательству, в связи с чем, на указные акты 17.03.2017 принесены протесты. Протесты рассмотрены и удовлетворены, нормативно-правовые акты приведены в соответствие с требованиями федерального законодательства.

 

В ходе осуществления надзора за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму прокуратурой района проведено 12 проверок, выявлено 18 нарушения закона. Внесено 11 представлений, по результатам, рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 8 лиц.

Прокуратурой района организована работа прокуроров по участию в уголовном судопроизводстве, поддержанию государственного обвинения. Государственное обвинение по делам, вызвавшим широкий общественный резонанс, в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации поддерживалось лично прокурором района.

Прокурором района поддержано государственное обвинение по 11 уголовным делам в отношении 11 лиц, с постановлением обвинительных приговоров.

Всего с участием государственных обвинителей прокуратуры района в 2017 году судами рассмотрено 190 уголовных дел в отношении 195 лиц. Из указанного числа рассмотренных судами уголовных дел Раздольненским районным судом рассмотрено 138 уголовных дел в отношении 143 лиц, мировым судом 50 дел в отношении 50 лиц.

Судами постановлено 131 приговор, осуждено 132 лица, прекращено по нереабилитирующим основаниям 46 уголовных дел в отношении 49 лиц.

Судами оправдательные приговоры (по всем пунктам обвинения) по уголовным делам правоохранительных органов Раздольненского района не постановлялись. Раздольненским районным судом постановлено 2 приговора, по которым подсудимые оправданы частично по менее тяжким составам преступлений.

По тяжким и особо тяжким преступлениям районным судом постановлено 27 приговоров, по которым осуждено 27 лиц. В особом порядке, при согласии обвиняемого с предъявленным обвинением, принято 99 судебных решений (52 %) в отношении 100 лиц. Рассмотрено 8 уголовных дел (4%) в отношении 9 несовершеннолетних лиц.

Государственными обвинителями внесено 8 апелляционных представлений в отношении 8 лиц. Реагирование прокуроров на постановленные судебные решения по уголовным делам в апелляционном порядке составляет 75 %.

Кроме того, за 2017 год в адрес прокуратуры Республики Крым направлено 2 ходатайства о принесении кассационных представлений на вступившие в законную силу судебные решения.

При осуществлении надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и при содержании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений под стражей прокуратурой района проведено 23 проверок, по результатам которых выявлено 7 нарушений осуществления контроля за условно-осужденными, внесено 1 представление, привлечено к дисциплинарной ответственности 4 должностных лица.

В 2017 году на учете в филиале по Раздольненскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю состояло 188 осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, в том числе 3 несовершеннолетних. В отношении 3 подозреваемых осуществлялся контроль при исполнении меры пресечения в виде домашнего ареста.

За период 2017 года количество осужденных, совершивших повторные преступления, среди лиц, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях в анализируемом периоде, составляет – 1 лицо.

 

Количество поступивших в прокуратуру обращений свидетельствует о повышении доверия населения к органам прокуратуры.

Так, в 2018 году в адрес прокуратуры района всего поступило 592 обращения, из них разрешено по сути - 332 обращения. Всего удовлетворено 12 обращений граждан, по результатам рассмотрения которых выявлено 24 нарушения законов, в целях устранения которых: принесено 4 протеста, внесено 2 представления, направлен 1 иск., предостережено о недопустимости нарушений законов 1 должностное лицо, возбуждено 5 дел об административных правонарушениях. Из указанного числа удовлетворенных обращений 11 касались вопросов соблюдения федерального законодательства, 1 обращение вопросов нарушения законов при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях.

Из общего количества поступивших в прокуратуру обращений 250 направлены в другие ведомства для разрешения, 8 - возвращены заявителям.

Из рассмотренных сотрудниками прокуратуры района в 2018 году обращений 231 касались соблюдения федерального законодательства, 44 обращения по вопросам нарушения законов при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях, и 39 на нарушения при производстве представительного следствия и дознания.

Остались актуальными вопросы соблюдения трудового законодательства 4 обращения, жилищного законодательства – 5, законодательства в сфере ЖКХ 2 обращения, пенсионного законодательства – 2 обращения, земельного законодательства 7 обращений.

О повышении роли доверия населения к органам прокуратуры свидетельствует количество граждан, принятых на личном приеме. Так, всего сотрудниками прокуратуры района принято 195 граждан, из них 44 – лично прокурором района и заместителем.

Прокуратура района освещала в средствах массовой информации результаты работы в наиболее значимых для граждан и государства сферах. В рамках реализации принципа гласности осуществлено 42 выступления в средствах массовой информации (с учетом повторных выступлений и трансляций) в том числе 3 на сайте прокуратуры республики.

В прокуратуре района ведется деятельность в сфереправового просвещения , в том числе по правовому обучению, правовой пропаганде и правовому консультированию, в рамках которой проведено 74 мероприятия правового просвещения.

Прокуратура района проведено лекций, бесед, иных выступлений перед гражданами - 55, подготовлено информационно-разъяснительных материалов - 2, осуществлено выступлений в СМИ и на интернет-ресурсах – 17, в том числе печатных изданий -1, на сайтах органов государственной власти и органов местного самоуправления – 16.

В том числе проведены мероприятия правого просвещения по направлениям: противодействия нарушению социальных и трудовых прав – 19, противодействия преступности несовершеннолетних и нарушению их прав – 17, противодействия коррупции – 4, противодействия экстремизму и терроризму – 18, в иных сферах деятельности – 16.

 

Предоставленные данные о состоянии законности и правопорядка на территории Раздольненского района в 2016 году свидетельствуют о наличии совместной, эффективной и результативной деятельности прокуратуры, правоохранительных органов и органов местного самоуправления района, для укрепления законности во всех сферах жизнедеятельности и устранения выявленных нарушений законности приняты все необходимые меры.

В целях укрепления законности и правопорядка на территории Раздольненского района в 2018 году органам местного самоуправления необходимо:

• принять дополнительные меры к надлежащему осуществлению функций муниципального контроля, в том числе для обеспечения надлежащего оказания жилищно-коммунальных услуг, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
• на постоянной основе принимать меры к приведению в соответствие с действующим законодательством нормативных правовых актов,
• принять дополнительные мера к надлежащему взаимодействию с правоохранительными органами в части профилактически преступности несовершеннолетних. 

Прокурор района
старший советник юстиции
Д.Н. Шмелёв