О правилах пограничного режима (порядке учета и использования плавсредств)
Часто задаваемые вопросы гражданами
Содержание нормативно – правовых актов
Исключения, выводы
Какие суда подлежат регистрации и учету?
В соответствии с Законом «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 года N 4730-1:
Статья 16.Пограничный режим во внутренних морских водах [1] и в территориальном море [2] Российской Федерации включает правила :
учета и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду [3] ,их плавания и передвижения по льду;
промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности.
Статья 20.Российские маломерные самоходные и несамоходные (надводные и подводные) суда (средства) и средства передвижения по льду, используемые во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, подлежатобязательному учету и хранению на пристанях, причалах, в других пунктах базирования. Может устанавливаться порядок выхода этих судов и средств из пунктов базирования и возвращения с уведомлением пограничных органов, ограничиваться время выхода, пребывания на водных объектах, удаления от пунктов базирования и берегов.
Пункт 3.1.Российские маломерные самоходные и несамоходные (надводные и подводные) суда (средства) [4] и средства передвижения по льду [5] (кроме пассажирских, рыбопромысловых (зарегистрированных в Государственном судовом реестре), наливных, нефтеналивных, буксирных, военных, судов и средств правоохранительных и контролирующих органов), используемые в пределах внутренних морских вод Российской Федерации, где установлен пограничный режим, в территориальном море Российской Федерации [6] ,подлежат обязательному учету в пограничных органах или ближайших подразделениях пограничных органов и хранению на пристанях, причалах, в других пунктах базирования[7] , обеспечивающих воспрепятствование доступа посторонних лиц и несанкционированного выхода судов и средств в российскую часть вод.
Пункт 3.2.Постановке на учет в подразделениях пограничных органов подлежатиспользуемые в пределах участков (районов) российской части вод:
а) маломерные суда, в том числе амфибийные транспортные средства и суда на воздушной подушке;
б) подводные средства движения, подводные обитаемые и необитаемые аппараты и водолазные дыхательные аппараты;
в) средства (аэросани, буера, мотосани, снегоходы (мотонарты) и другие подобные средства, в том числе индивидуальной постройки).
Постановка гражданами и организациями на учет судов и средств осуществляется до начала их эксплуатации .
Статья 27. Подлежащие государственной регистрации спортивные парусные суда, прогулочные суда и маломерные суда должны иметь следующие судовые документы:
Не подлежат государственной регистрации шлюпки и иные плавучие средства, которые являются, суда массой до 200 килограмм включительно и мощностью двигателей (в случае установки) до 8 киловатт включительно, а также спортивные парусные суда, длина которых не должна превышать 9 метров, которые не имеют двигателей и на которых не оборудованы места для отдыха.
Статья 31. На судне должны находиться оригиналы судовых документов, за исключением свидетельства о праве собственности на судно и судового билета, копии которых должны быть заверены органом, выдавшим такие документы.
Исключение – резиновые маломерные суда, длина которых не превышает двадцати метров, массой до 200 килограмм и общее количество людей, на котором не превышает двенадцать.
Вывод:
Государственной регистрации подлежат все маломерные суда за исключением суден, определенных статьей 33 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации;
Учету в подразделениях пограничных органов подлежат все маломерные суда без исключений.
Что нужно заявить гражданину для организации деятельности на море?
В соответствии с Законом «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 года N 4730-1:
Статья 21. Ведение промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности [8] во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации:
1. Промысловая, исследовательская, изыскательская и иная деятельность осуществляется во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. В целях охраны Государственной границы указанная в пункте 1 деятельность осуществляется во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации -с уведомлением пограничных органов[9] . При этом сообщаются сведения о местах, времени осуществления указанной в пункте 1 деятельности, количестве участников, об используемых для этой цели промысловых и иных судах и о других средствах.
3. Лица, осуществляющие деятельность, указанную в пункте 1, без уведомления (разрешения) пограничных органов, а также с уведомлением их (с их разрешения), но с нарушением условий такого уведомления (разрешения), несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность [10] .
Пункт 4.2. Об осуществлении деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации, где установлен пограничный режим, и в территориальном море Российской Федерации граждане или организации письменно уведомляют пограничный орган или ближайшее подразделение пограничного органа не позднее чем за 24 часа до начала осуществления деятельности по рекомендуемой форме ( приложение N 4к приложению Приказа ).
при нахождении на промысловых и иных судах, других средствах осуществлять их подход и швартовку к российским и иностранным судам, в отношении которых при прибытии на территорию Российской Федерации не осуществлен пограничный и таможенный контроль, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, не осуществлены и иные виды контроля;
осуществлять высадку (посадку) людей, выгрузку (погрузку) любых грузов, товаров, валюты, животных на российские и иностранные суда, в отношении которых при прибытии на территорию Российской Федерации не осуществлен пограничный и таможенный контроль, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, не осуществлены и иные виды контроля, за исключением случаев, когда это вызвано необходимостью спасания людей, других судов (средств) или другими чрезвычайными обстоятельствами, о которых они незамедлительно информируют пограничный орган или ближайшее подразделение пограничного органа, разговаривать с членами их судовых команд и пассажирами, лицами, находящимися на территории сопредельного государства, принимать от них или передавать им какие-либо вещи, предметы (грузы) или сигналы (за исключением сигналов, обусловленных необходимостью обеспечения безопасности судоходства);
без разрешения начальника пограничного органа осуществлять фото- и видеосъемку пограничных кораблей (катеров) и лиц, находящихся на них, пограничных нарядов, пограничных знаков, инженерно-технических сооружений, других объектов пограничных органов;
вести стрельбу в направлении территории сопредельного государства;
уничтожать, приводить в негодность, перемещать пограничные и предупреждающие знаки.
Вывод:
Без письменного уведомления пограничных органов или подразделений пограничных органов деятельность на море с использованием судов невозможна и влечет административную ответственность.
Пункт 3.3. Суда и средства в пунктах базирования содержатся (хранятся) на берегу закрепленными с помощью тросов (цепей) за стойки с кольцами и закрытыми на замок или в помещении, закрывающемся на замок. Ключи от замков находятся у владельцев судов и средств.
Суда и средства, которые по своей массе, размеру или по другим характеристикам не могут быть подняты на берег, содержатся (хранятся) на воде поставленными на якорь или пришвартованными к пунктам базирования.
Пункт 3.4. О смене пункта базирования, об изменении владельца и о прекращении дальнейшего использования судна и средства в связи с его непригодностью владельцы судов и средств обязаны письменно уведомить подразделение пограничного органа, в котором их суда и средства состоят на учете, по рекомендуемой форме (приложение N 3к приложению Приказа ).
Пункт 3.5. Использование в пределах участков (районов) российской части вод судов осуществляется в соответствии с Правилами пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации [11] и правилами пользования водными объектами для плавания на маломерных судах, утверждаемыми субъектами Российской Федерации [12] .
Пункт 3.6. Перед выходом судов и средств из пунктов базирования в пределы участков (районов) российской части вод их владельцы обязаны не позднее чем за 4 часа до выхода судов и средств уведомить посредством телефонной или радиосвязи пограничный орган или ближайшее подразделение пограничного органа по форме: наименование (номер) пункта базирования, регистрационный (бортовой) номер (название) судна (средства) - при его наличии, владелец судна (средства), место (район) плавания (осуществления деятельности), количество человек на судне (средстве), время выхода, предполагаемое время возвращения.
По возвращении судов и средств в пункты базирования их владельцы обязаны уведомить посредством телефонной или радиосвязи пограничный орган или ближайшее подразделение пограничного органа по форме: наименование (номер) пункта базирования, регистрационный (бортовой) номер (название) судна (средства) - при его наличии, владелец судна (средства), фактическое время возвращения.
В случаях отказа от выхода в пределы участков (районов) российской части вод владельцы судов и средств обязаны уведомить об этом посредством телефонной или радиосвязи пограничный орган или ближайшее подразделение пограничного органа по форме: наименование (номер) пункта базирования, регистрационный (бортовой) номер (название) судна (средства) - при его наличии, владелец судна (средства).
Пункт 3.7. Пребывание судов и средств разрешается в светлое время суток :
Согласование с пограничным органом или ближайшим подразделением пограничного органа пребывания судов и средств в пределах границ районов, указанных в судовом билете, осуществляется:
при постановке судов и средств на учет;
ежегодно перед началом эксплуатации судов и средств;
при необходимости по обращению владельцев судов и средств.
Пункт 3.8. Судам и средствам при наличии на них технических средств контроля, обеспечивающих постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна (средства), других сертифицированных технических средств контроля и связи [13] разрешается пребывание в пределах участков (районов) внутренних морских вод Российской Федерации, где установлен пограничный режим, в территориальном море Российской Федерации в любое время суток по согласованию с пограничным органом или ближайшим подразделением пограничного органа.
Исключение – маломерные суда могут храниться в домашних (гаражных) помещениях с соблюдением условий установленного порядка их выхода.
Вывод:
Согласование с пограничным подразделением (органом) заключается в письменной резолюции начальника подразделения (органа) на поданном заявлении (уведомлении).
Что запрещается гражданам при использовании судов в море?
использовать не поставленные на учет суда и средства;
хранить суда и средства вне установленных пунктов базирования;
переводить суда и средства из одного пункта базирования в другой без уведомления подразделения пограничного органа, в котором суда и средства состоят на учете, передавать их для использования в российской части вод без перерегистрации другим гражданам;
отключать технические средства контроля и связи во время плавания.
Пункт 3.10. Лицам, находящимся на судах и средствах, используемых в российской части вод:
осуществлять подход и швартовку судов и средств к российским и иностранным судам, в отношении которых при прибытии на территорию Российской Федерации не осуществлен пограничный и таможенный контроль, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, не осуществлены и иные виды контроля;
осуществлять высадку (посадку) людей, выгрузку (погрузку) любых грузов, товаров, валюты, животных на российские и иностранные суда, в отношении которых при прибытии на территорию Российской Федерации не осуществлен пограничный и таможенный контроль, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, не осуществлены и иные виды контроля, за исключением случаев, когда это вызвано необходимостью спасания людей, других судов (средств) или другими чрезвычайными обстоятельствами, о которых они незамедлительно информируют пограничный орган или ближайшее подразделение пограничного органа, разговаривать с членами их судовых команд и пассажирами, лицами, находящимися на территории сопредельного государства, принимать от них или передавать им какие-либо вещи, предметы (грузы) или сигналы (за исключением сигналов, обусловленных необходимостью обеспечения безопасности судоходства);
без разрешения начальника пограничного органа осуществлять фото- и видеосъемку пограничных кораблей (катеров) и лиц, находящихся на них, пограничных нарядов, пограничных знаков, инженерно-технических сооружений, других объектов пограничных органов, а также фото- и видеосъемку территории сопредельного государства;
вести стрельбу в направлении территории сопредельного государства;
уничтожать, приводить в негодность, перемещать пограничные и предупреждающие знаки.
Какие правила пограничного режима распространяются на иностранных граждан при использовании иностранных судов?
В соответствии с Законом «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ:
законодательство Российской Федерации, касающееся обеспечения безопасности судоходства и регулирования движения судов, оказания помощи и спасания, использования радиосвязи, защиты навигационных средств, оборудования и сооружений, подводных кабелей и трубопроводов, проведения морских научных исследований, изучения, использования и охраны водных объектов, недр, водных биологических ресурсов и других природных ресурсов территориального моря, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также охраны памятников истории и культуры;
пограничные, таможенные, налоговые (фискальные), санитарные, иммиграционные, ветеринарные, фитосанитарные, навигационные и другие правила, установленные законами Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
правила, установленные для морских портов;
правила въезда в морские порты, пребывания в них и выезда из них иностранных граждан и лиц без гражданства, действующие на территории Российской Федерации;
другие правила, установленные законодательством Российской Федерации, а также международные нормы и стандарты, установленные международными договорами Российской Федерации.
Статья 14.1.Иностранные прогулочные и спортивные парусные суда после прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации могут осуществлять плавание и стоянку во внутренних морских водах и в территориальном море за пределами пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации, за исключением запретных для плавания и временно опасных для плавания районов, при условии обязательного уведомления пограничного органа федеральной службы безопасности при заходе таких судов в пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации о планируемых районах плавания и (или) местах стоянки в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Вывод:
Иностранное судно после погранично-таможенного оформления (на приход) и перед таким оформлением (на выход) базируется в морском порту.
При плавании в пределах территориального моря и внутренних вод иностранное судно информирует о выходе (возвращении), районе плавания и (или) местах стоянки подразделение пограничного органа федеральной службы безопасности в пункте пропуска через Государственную границу (в соответствующем морском порту) и капитана морского порта.
портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов;
заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили;
Перечень географических координат точек, определяющих положение исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, прилежащей зоны Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации и публикуется в "Извещениях мореплавателям"
[10]Статьи 18.1 и 18.3 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ.
[11] Утверждены приказом МЧС России от 29 июня 2005 г. N 502.
[12] Постановление правительства Севастополя от 17 апреля 2015 г. № 305-ПП «Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в городе Севастополе» и Постановление Совета Министров Республики Крым от 31 марта 2015 г. № 149 «Об утверждении Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Республике Крым».
[13] Далее – технические средства контроля и связи. ТСКС – это сертифицированные технические средства контроля, в том числе функционирующими на основе технологий спутниковой системы ГЛОНАСС, систем сотовой связи (с возможностью накопления информации о местоположении судна) и с обязательной возможностью контроля местоположения судна через сеть «Интернет».
