Официальный сайт Раздольненской Райгосадминистрации


Рекомендуемые ресурсы



Прокуратура Раздольненского района информирует

Прокуратура Раздольненского района Республики Крым в соответствии с приоритетами определенными Генеральной прокуратурой Российской Федерации и прокуратурой Республики Крым системно и последовательно добивалась повышения эффективности и результативности прокурорского надзора, укрепления законности во всех сферах жизнедеятельности.

Деятельность прокуратуры планировалась с учетом реального состояния социально-экономической и оперативной обстановки складывающейся в районе.

Проделана значительная работа по организации борьбы с преступностью, координации деятельности правоохранительных органов, обеспечению надлежащего состояния надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и дознания и выполнению иных задач, вытекающих из приказов Генерального прокурора Российской Федерации, решений Координационных совещаний руководителей правоохранительных органов Российской Федерации и Республики Крым.

Динамика структуры зарегистрированных преступлений характеризуется следующим образом. За 12 месяцев 2018 года в Раздольненском районе зарегистрировано 301 преступление. Раскрываемость преступлений составила 74,2 %, что является одной из самых высоких по республике.

В том числе зарегистрировано 39 тяжких и особо тяжких (12,9 % от общего числа зарегистрированных преступлений), в то же время несмотря на общее снижение числа зарегистрированных преступлений, высокой раскрываемости преступлений, работа правоохранительных органах на отдельных направлениях деятельности борьбы с преступностью стребует активизации.

Так, за 2018 год на территории района зарегистрировано 13 преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия , что составляет 4,3 % от общего числа зарегистрированных преступлений. Раскрываемость данного вида преступлений составила 100 %. Преступлений связанных с незаконным оборотом наркотиков зарегистрировано – 30, что составляет 9,9 % от общего числа зарегистрированных преступлений. Раскрываемость данного вида преступлений составила 100 %. Преступлений, связанных со сбытом оборотом наркотиков , зарегистрировано – 7, что составляет 2,3 % от общего числа зарегистрированных преступлений. Раскрываемость данного вида преступлений составила 100 %.

Таким образом, учитывая, что преступления связанные с незаконным оборотом оружия, наркотиков, в том числе сбыт наркотических средств носят в большинстве случае латентных характер, работа правоохранительных органов на указанных направлениях деятельности подлежит активизации.

В общественных местах совершено 62 преступления или 20,5 % от общего количества зарегистрированных.

В основном в районе совершаются преступления против собственности, преимущественно кражи. Главными факторами общеуголовной, корыстной преступности в районе является недостаточный уровень материальной обеспеченности отдельных групп населения. Этому также способствуют ненадлежащая деятельность правоохранительных органов по профилактике преступлений. Существенно способствуют совершению преступлений против собственности беспечность собственников, недостаточно надежная охрана имущества. Многие жилища, хранилища имущества имеют слабую техническую защищенность, что облегчает проникновение в них преступников.

Лицами, ранее совершавшими преступления , совершено 128 преступлений от числа раскрытых или 42,5 %.

Указанные показатели свидетельствуют об упущениях в деятельности правоохранительных органов, отсутствии преемственности в работе между органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы и полицией, разобщенности усилий профилактической службы подразделений полиции - с одной стороны, и административных предприятий, общественных формирований по месту жительства – с другой. Административный надзор полиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, не эффективен, поскольку осуществляется формально и сводится лишь к эпизодическим проверкам образа жизни поднадзорных.

В состоянии алкогольного опьянения совершено 43 преступлений их числа раскрытых, или 14,2 %, в состоянии наркотического опьянения на территории района преступления не совершались.

Изучением причин и условий, способствующих совершению преступлений такими лицами, показал, что основной причиной является отсутствие постоянной занятости и источника дохода, слабая профилактическая работа правоохранительных органов района.

Группой лиц , на территории района, совершено всего 4 преступлений или 1,7 % от числа раскрытых преступлений.

Несовершеннолетними совершено всего 7 преступлений, что составляет 2,3 % от общего числа зарегистрированных преступлений. К уголовной ответственности привлечено 8 несовершеннолетних совершивших преступления.

Таким образом, изучение состояния преступности и эффективности деятельности правоохранительных органов Раздольненского района по профилактике, раскрытию и борьбе с преступностью в общем и ее отдельным категориям позволяет сделать вывод, что в целом правоохранительными органами принимаются меры, направленные на повышение эффективности противодействия преступности, однако имеют место негативные явления в ее структуре, которые требуют принятия дополнительных мер по противодействию преступлениям против собственности, жизни и здоровья, тяжким и особо тяжким преступлениям.

Пути разрешения указанных негативных тенденций усматриваются в принятии дополнительных мер по профилактике преступлений, кроме того усилия правоохранительных органов должны быть направлены на повышение раскрываемости преступлений, активизацию работы оперативных подразделений правоохранительных органов по выявлению преступлений.

При осуществлении надзора за исполнением законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства всего выявлено 438 нарушений законов (АППГ - 441), из них: в Раздольненском МСО ГСУ СК РФ по РК - 47 (АППГ – 36), в ОМВД России по Раздольненскому району всего – 388 (АППГ - 399), в ОСП по Раздольненскому району УФССП России по РК – 3 (АППГ- 6), в ОНД по Раздольненскому району УНД МЧС России по РК - 0 (АППГ -0).

С целью устранения выявленных нарушений, допущенных на досудебной стадии уголовного судопроизводства, прокуратурой района внесено 40 требований об устранении нарушений закона (АППГ – 39), из них 13 - в органы дознания (АППГ – 18), все удовлетворены. По результатам рассмотрения внесённых прокуратурой района документов реагирования к дисциплинарной ответственности привлечено 58 должностных лица (АППГ - 72), из них 50 должностных лица органов дознания (АППГ - 63).

При осуществлении надзора за соблюдением законности при приеме, учете, регистрации и рассмотрении сообщенийо преступлениях прокуратурой района всего выявлено 346 нарушений т.е. 78,9 % от общего числа всех выявленных нарушений (АППГ - 87 %). Из общего числа выявленных нарушений выявлено в деятельности: Раздольненского МСО ГСУ СК РФ по РК - 30 (АППГ – 18), в ОМВД России по Раздольненскому району всего – 315 (АППГ - 363), в ОСП по Раздольненскому району УФССП России по РК – 1 (АППГ-5), в ОНД по Раздольненскому району УНД МЧС России по РК - 0 (АППГ -0).

За нарушения, допущенные при приеме, учете, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях к дисциплинарной ответственности привлечено 39 должностных лиц (АППГ – 50).

На стадии предварительного расследования прокуратурой района выявлено 92 нарушения (АППГ – 55), из них 47 - допущено органами дознания (АППГ - 23).

За нарушения, допущенные при приеме, учете, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях к дисциплинарной ответственности привлечено 3 должностных лиц (АППГ – 8).

По результатам надзорной деятельности прокуратурой района отменено 161 незаконное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (АППГ – 277). По результатам дополнительных проверок, после отмены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела возбуждено 19 уголовных дел (АППГ – 14).

При реализации надзорных полномочий на стадии возбуждения уголовного дела прокуратурой района отменено 3постановления о возбуждении уголовных дел (АППГ – 0).

В результате проверок принятых решений о прекращении уголовного дела прокуратурой района отменено 8 незаконных постановлений (АППГ - 3).

В результате проверок принятых решений о приостановлении уголовного дела прокуратурой района отменено 24 незаконных постановлений (АППГ - 18).

Для проверки полноты регистрации сообщений о преступлениях, выявления нарушений законов, связанных с укрытием преступлений от регистрации и учета, прокуратурой района на постоянной основе проводиться сверки регистрационно-учётных данных. Дополнительно на учёт поставлено 04 преступления, ранее неучтённых по разным причинам (АППГ – 10).

Осуществляя надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования, оперативно-розыскной деятельностью уполномоченных органов, прокуратура района своевременно отслеживала и анализировала проявляющиеся негативные тенденции, принимала меры надзорного и организационного характера по повышению качества предварительного следствия и прокурорского надзора.

Организована работа пообеспечению правотворческой деятельности. Органами местного самоуправления района принято 656 нормативно-правовых актов (далее – НПА).

В целях разработки и приведения в соответствие с требованиями федерального законодательства НПА, прокуратурой района направлено 110 предложений; 197 представления, информационных писем, предложений о необходимости принятия НПА; 6 модельных правовых актов; 98 проектов НПА с использованием права нормотворческой инициативы.

В связи с чем, по различным инициативам прокуратуры ОМС района принято 182 НПА, в том числе: с использованием модельных актов – 59; по результатам рассмотрения представлений, информационных писем, предложений о необходимости принятия или приведения в соответствие с изменениями действующего законодательства – 84; с использованием права законодательной инициативы - 39.

Кроме того, прокуратурой Раздольненского района приняты дополнительные меры, направленные на обеспечение приведения уставов муниципальных образований в соответствие с изменениями федерального и республиканского законодательства.

Работа с проектами нормативных правовых актов.

Сотрудниками прокуратуры района принято участие в 97 заседаниях органов местного самоуправления, заседаниях их комитетов, комиссий, рабочих групп.

В целях принятия мер, направленных на предотвращение принятия органами государственной власти НПА, противоречащих федеральному законодательству, прокуратурой района обеспечено изучение проектов НПА указанных органов.

По результатам их изучения подготовлено 63 отрицательных заключений, которые учтены.

Органами местного самоуправления Раздольненского района допускались нарушения федерального законодательства в сфере муниципальной службы, муниципальных должностей, оплаты труда, внутреннего финансового контроля, муниципальной собственности земельных и жилищных правоотношений, предоставления муниципальных услуг и муниципального контроля. Кроме того, органами местного самоуправления района длительное время не приводились в соответствие с требованиями федерального законодательства и законодательства Республики Крым административные регламенты осуществления муниципальных услуг и муниципального контроля, на что прокуратура района реагировала в течении 2018 года, нарушения устранены.

Прокуратурой района в ходе проведенных в 2018 году проверок выявлено 152 нормативно-правовых акта, не соответствующих федеральному законодательству, в связи с чем они опротестованы. Протесты рассмотрены и удовлетворены, нормативно-правовые акты приведены в соответствие с требованиями федерального законодательства.

Проведенными проверками соблюдения требований действующего законодательства при предоставлении муниципальных услуг установлены административные регламенты не соответствующие положениям норм действующего законодательства и подлежащих отмене в виду исключения из вопросов местного значения сельских поселений полномочий по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности дорог местного значения (внесено 5 протестов, удовлетворены, 5 НПА отменено), а также обращения с отходами (внесено 52 протеста, удовлетворены, отменено 52 НПА).

Также, прокуратурой района по результатам проведения надзорных мероприятий по соблюдению требований федерального законодательства при организации и осуществлении муниципального контроля в сфере муниципального жилищного, имущественного, земельного, градостроительного контроля, а также муниципального контроля в области торговой деятельности, благоустройства, муниципальной собственности, размещения наружной рекламы вскрыты существенные недостатки при организации и осуществлении контрольных полномочий, грубые нарушения Федеральных законов от 18.04.2018 № 381-ФЗ, от 03.08.2018 № 316-ФЗ, которыми внесены изменения в Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части не принятия мер по приведению административных регламентов) в соответствие с действующим законодательством.

С учетом изложенного, 30.11.2018 в адрес органов местного самоуправления принесен 31 протест, по результатам рассмотрения которых 1 НПА отменен, 30 приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Кроме того, проведены проверки по факту длительного не принятия органами местного самоуправления мер, направленных на приведение уставов муниципальных образований в соответствие с динамикой изменений федерального и республиканского законодательства. По результатам проведения данных проверок внесено 13 представлений. Акты прокурорского реагирования рассмотрены с принятием мер: приняты соответствующие нормативные правовые акты о внесении изменений и дополнений в уставы, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Также, в ходе проведения в 2018 году надзорных мероприятий в выявлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, полноты и своевременности предоставления сведений в регистр муниципальных нормативных правовых актов.

В связи с чем, прокуратурой района в адрес органов местного самоуправления внесено 10 представлений, по результатам которых приняты меры к устранению выявленных нарушений, к дисциплинарной ответственности привлечено 6 должностных лиц.

Взаимодействие с органами местного самоуправления.

Принято участие в разработке органами местного самоуправления НПА. Всего в отчетном периоде прокуратурой района подготовлено 176 информационных писем, предложений о необходимости принятия нормативных правовых актов, 6 проектов модельных правовых актов, подготовленных прокуратурой Раздольненского района.

Организация прокурорского надзора в социальной сфере ориентирована на защиту трудовых, жилищных и пенсионных прав граждан, в том числе социально незащищенных категорий, а также на исполнение законодательства о здравоохранении и социальном обеспечении.

Так, за прошедший период в сфере соблюдения прав и свобод гражданина прокуратурой района выявлено 1395 нарушений закона. С целью их устранения в органы власти и управления, хозяйствующим субъектам внесено 203 представления, по результатам рассмотрения которых приняты меры к реальному устранению выявленных нарушений, к дисциплинарной ответственности привлечено 258 должностных лица. Также, по результатам принятых мер к административной ответственности привлечено 9 лиц. Опротестовано 33 противоречащих закону нормативных-правовых акта; в суд предъявлено 22 исковых заявления.

В соответствии с поступающей в прокуратуру Раздольненского района информацией из органов статистики, органов местного самоуправления на территории Раздольненского района задолженность по выплате заработной платы отсутствует.

Вместе с тем, в 2017 году погашены в полном объеме, взыскиваемые на основании соответствующих судебных решений с должника АО «Племенной завод «Славное» суммы задолженности по заработной плате в размере 340 тыс. руб., вследствие чего, отделом судебных приставов по Раздольненскому району УФССП по Республике Крым окончено 3 исполнительных производства, по 1 исполнительному производству в связи со смертью взыскателя взысканные суммы до вступления наследников в наследство находятся на депозитном счете территориального отдела судебных приставов.

Кроме того, в 2017 году после принятия мер прокурорского реагирования по 2 исполнительным производствам в полном объеме погашены суммы задолженности по заработной плате в размере 106 тыс. руб., взысканные на основании судебных решений с должника Сельскохозяйственного производственного кооператива «Советская Родина».

Вместе с тем, проверкой в Отделе судебных приставов по Раздольненскому району установлено наличие скрытой задолженности по заработной плате.

Так, по состоянию на 05.12.2018 данным территориальным отделом судебных приставов возбуждено 9 исполнительных производств (далее – ИП) рассматриваемой категории в отношении должника АО «Племенной завод «Славное» на общую сумму 775258,13 руб., в том числе.

Данные ИП входят в состав сводного исполнительного производства № 3813/17/82019-СД в отношении АО «Племенной завод «Славное», в рамках которого описано и арестовано имущество должника на сумму 1 700 000 руб.

Также, 06.11.2018 имущество должника на сумму 983000,00 руб. передано на торги, проведение которых назначено на 08.12.2018. Торги проведены, имущество реализовано. В настоящее время задолженность по ИП погашена.

Нарушений требований законодательства об исполнительном производстве при принудительном исполнении судебных актов в рамках указанных исполнительных производств не установлено.

При этом прокуратурой района по факту наличия задолженности на указанном предприятии-должнике организовано проведение проверки.

Установлено, что предприятие фактически не осуществляет деятельность с 2010 года, в связи с отсутствием земли.

В штате предприятия состоит 19 человек, 12 из которых сторожа. Средний фонд оплаты труда ежемесячно составляет около 300,0 тыс. руб.

По состоянию на 19.12.2018 задолженность по заработной плате составила 1471952,21 руб.

Все поступающие денежные средства в кассу предприятия используются на погашение задолженности по заработной плате (средства от аренды и продажи ликвидного имущества предприятия).

С 26.11.2018, на основании определения Арбитражного суда Республики Крым от 21.11.2018 года по делу № А83-8250/2018 признано обоснованным заявление Федеральной налоговой службы России в лице Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Крым. В отношении предприятия введена процедура, применяемая в деле о банкротстве – наблюдение, сроком на пять месяцев, т.е. до 22.04.2019. Временным управляющим АО «ПЗ Славное» утвержден арбитражный управляющий Лошкобанов Р.А.

Однако, по результатам проверки установлены достаточные основания для привлечения к административной ответственности бывшего руководителя предприятия – директора Гончаренко О.В.

В связи с чем, прокуратурой района 21.12.2018 вынесено постановление о возбуждении в отношении Гончаренко О.В. административного производства по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. Материалы проверки направлены на рассмотрение в Инспекцию по труду РК (на рассмотрении).

По информации Управления Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и г. Севастополю АО «ПЗ Славное» субъектом официального статистического наблюдения не является. В связи с чем, вопрос о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности по ст. 13.19 КоАП РФ прокуратурой района не инициировался.

Также, прокуратурой района, с привлечением специалистов Инспекции по труду Республики Крым, проведены проверки соблюдения трудовых прав работников 4 хозяйствующих субъектов.

По результатам проведенной проверки установлены нарушения при приеме и увольнении работников, учета рабочего времени и начисления заработной платы, в том числе факты несвоевременной оплаты труда работников МБУ ДО «Раздольненская детская школа искусств»; МБУ «Межпоселенческий центр культуры, досуга и библиотечного обслуживания»; МКУ УОДОМС МО Ботанического сельского поселения; ГБУЗ РК «Раздольненская районная больница». В адрес руководителей указанных учреждений прокуратурой района 14.09.2018 внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства. Представления прокурора рассмотрены и удовлетворены, приняты меры, направленные на реальное устранение выявленных нарушений, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, в отношении виновных должностных лиц прокуратурой района возбуждено 3 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27 (в отношении двух должностных лиц) и ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ (в отношении 1 должностного лица). По результатам рассмотрения постановлений прокуратуры района виновные лица 01.10.2018 привлечены к административной ответственности Инспекцией по труду Республики Крым.

По результатам проверки информации ГКУ «Центр занятости населения», а также информации УФНС по Республике Крым о наличии задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам выявлен факт не оформления ИП Моисейкиной Ю.А. трудовых правоотношений с наемным работником. Установлено, что в нарушение требований трудового законодательства Гончар С.С. в период с начала ноября 2018 года по 23.11.2018 фактически допущена к работе и исполняла обязанности разнорабочего в мини-пекарне ИП Моисейкиной Ю.А. без заключения трудового договора, издания соответствующего приказа. При этом, на условиях неполной занятости осуществляя трудовую деятельность в магазине «Некст» указанного ИП. Не заключение трудового договора ИП Моисейкиной Ю.А. с Гончар С.С. мотивировано прохождением последней испытания.

По результатам проведенной проверки прокуратурой района 23.11.2018 в отношении ИП Моисейкиной Ю.А. возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, материалы проверки в Инспекцию по труду РК. По результатам рассмотрения постановления прокурора индивидуальный предприниматель привлечен к ответственности.

В прокуратуре Раздольненского района на постоянной основе действует межведомственная рабочая группа по вопросам защиты трудовых прав граждан, в том числе в сфере оплаты труда, на территории Раздольненского района.

По результатам надзорных мероприятий выявлялись нарушения в сфере охраны труда и производственного травматизма (за отчетный период в указанной сфере внесено 5 представлений, предъявлено одно исковое заявление). Принимались меры по опротестованию противоречащих закону локальных нормативных-правовых актов в сфере труда.

Вопросы исполнения требований трудового законодательства, в том числе в сфере оплаты труда, на поднадзорной территории находятся на постоянном контроле прокуратуры Раздольненского района.

Не оставались без внимания вопросы соблюдения законодательства о пенсионном и социальном обеспечении, охране правинвалидов, в том числе детей-инвалидов, престарелых, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите .

Так, прокуратурой Раздольненского района на системной основе организован надзор за соблюдением прав указанной категории граждан.

При этом, регулярно анализируется состояние законности в рассматриваемой сфере, используя статистическую и иную информацию органов местного самоуправления, образования, учреждений здравоохранения, публикации и сообщения средств массовой информации, обращения граждан и организаций по указанным вопросам.

Особое внимание обращено на создание органами государственной власти и местного самоуправления, учреждениями и организациями условий для беспрепятственного доступа инвалидов, маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры с целью своевременного выявления и пресечения фактов строительства и реконструкции зданий и сооружений без обеспечения доступа к ним инвалидов.

Проведена результативная проверка в сфере обеспечения доступности лицам с ограниченными возможностями к государственным учреждениям. Так, в ходе проведенной проверки в ОВМ ОМВД России по Раздольненскому району по вопросам соблюдения законодательства при постановке граждан на миграционный учет, установлены нарушения требований Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части доступности помещений ОВМ установленным требованиям доступности для маломобильных групп населения, в том числе инвалидов.

В связи с чем, прокуратурой района 26.03.2018 в адрес начальника ОМВД России по Раздольненскому району Республики Крым внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, а также причин и условий им способствующим. Представление рассмотрено с принятием мер.

Кроме того, прокуратура района в истекшем периоде 2018 года реагировала на недостаточное обеспечение доступности лицам с ограниченными возможностями к деятельности ГБУЗ РК «Раздольненская районная больница», АЗС ООО «Крым-Ойл», зданиям Администраций района и Раздольненского сельского поселения, административному зданию МБУК «Межпоселенческий центр культуры, досуга и библиотечного обслуживания», в том числе в части отсутствия в помещениях данных субъектов для инвалидов по зрению при входе информационных мнемосхем (тактильных схем движения), отображающих информацию о помещениях в здании. Также, приняты меры к обеспечению доступности к более чем 40 объектам социальной инфраструктуры МУП «Муниципальная торговля».

Проведенными проверками законности правового регулирования предоставления муниципальных услуг в сфере земельных отношений установлены несоответствия действующему законодательству административных регламентов органов местного самоуправления по их предоставлению. В том числе, установлено, что проигнорированы требования Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», которым обусловлена необходимость внесения изменений в административные регламенты предоставления государственных и муниципальных услуг в части обеспечения доступности для инвалидов помещений, в которых предоставляется услуга, к местам ожидания и приема заявителей, размещению и оформлению визуальной, текстовой и мультимедийной информации о порядке предоставления муниципальной услуги и т.д.

По указанным основаниям прокуратурой района опротестовано 18 административных регламентов органов местного самоуправления по предоставлению муниципальных услуг. Протесты прокурора удовлетворены, нормативные правовые акты приведены в соответствие с действующим законодательством.

Кроме того, несмотря на обширный круг вопросов, подлежащих нормативно-правовому урегулированию в сфере защиты прав несовершеннолетних, в том числе с ограниченными возможностями, работа отдельных органов местного самоуправления на данном направлении не соответствует динамике развития правоотношений, не охватывает основные сферы жизнедеятельности. Так, например, в сфере защиты прав несовершеннолетних разработан и действует на территории Ботанического сельского совета - 1 НПА; Серебрянского с/с -1 НПА, Славновского с/с -1 НПА, Новоселовского с/с - 1 НПА, Ручьевского с/с - 2 НПА, Зиминского с/с - 2 НПА, Чернышевского с/с - 2 НПА, Раздольненского с/с - 2 НПА. Указанная ситуация не отвечает требованиям законодательства в связи с динамикой его изменения, чем существенно нарушает права и законные интересы лиц рассматриваемой категории.

В связи с чем, прокуратурой района в адрес глав указанных муниципальных образований 11.09.2018 внесено 8 представлений об устранении выявленных нарушений законодательства. Представления прокурора рассмотрены и удовлетворены, приняты меры к устранению пробелов правового регулирования в указанных сферах, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

На особом контроле находится состояние законности в сфере здравоохранения. Проверки на данном направлении проводились на системной основе. По результатам работы в 2018 году выявлено 32 нарушения в указанной сфере, внесено 9 представлений, на основании которых 10 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, предъявлено в суд общей юрисдикции 13 исков.

Так, прокуратурой района по фактам выявленных в ходе проведенной проверки нарушений 31.01.2018 в адрес главного врача ГБУЗ «Раздольненская районная больница» внесено представление об устранении нарушений закона при оказании платных услуг, по результатам рассмотрения которого приняты меры к их устранению, к дисциплинарной ответственности привлечено одно должностное лицо учреждения.

Кроме того, в истекшем отчетном периоде 2018 прокуратурой Раздольненского района устанавливались нарушения при обеспечении качественной и доступной медицинской помощи, в том числе в малодоступные населенные пункты района.

Так, с привлечением специалистов Территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, проведена проверка исполнения подстанцией № 37 Красноперекопской станции скорой медицинской помощи ГБУЗ РК «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» требований законодательства при организации оказания скорой медицинской помощи.

По результатам проведения проверки в деятельности указанной подстанции скорой медицинской помощи установлены факты несоблюдения требований и правил хранения лекарственных средств; комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями укладки общепрофильной для оказания скорой медицинской помощи, а также нарушение стандарта оснащения станции скорой медицинской помощи и правил ведения, хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения.

В связи с чем, прокуратурой района в адрес руководителя ГБУЗ РК «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» внесено соответствующее представление об устранении выявленных нарушений законодательства. Представление рассмотрено и удовлетворено, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

В июне 2018 года прокуратурой Раздольненского района совместно со специалистами территориального органа Росздравнадзора проведена проверка ГБУЗ РК «Раздольненская районная больница».

По результатам проведения проверки выявлен ряд грубых нарушений требований Порядка назначения и выписывания лекарственных препаратов несовершеннолетним лицам при назначении лекарственных препаратов.

По результатам проверки в адрес главного врача лечебного учреждения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Представление прокурора рассмотрено с принятием мер, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Также, 13.06.2018 с привлечением специалистов Территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю осуществлены проверки социальных аптечных пунктов Государственного унитарного предприятий Республики Крым «Крым-Фармация», расположенных на поднадзорной территории Раздольненского района: центральная районная аптека № 47 и аптечный пункт № 42.

По результатам проведения проверки в деятельности данных аптечных пунктов ГУП РК «Крым-фармация» установлены грубые нарушения Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.08.2010 №706н, в части нарушения сроков обслуживания рецептов на лекарственные препараты, отпускаемые бесплатно, а также условий хранения лекарственных препаратов.

По фактам выявленных нарушений в адрес руководителя ГУП РК «Крым-фармация» внесено представление. Представление прокурора рассмотрено с принятием мер, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Проверкой деятельности ГБУЗ РК «Раздольненская районная больница», проведенной в период сентябрь-октябрь текущего года, с привлечением специалистов Министерства здравоохранения Республики Крым; Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Крым; Территориального отдела по Черноморскому и Раздольненскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю; ОНД по Раздольненскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Крым, выявлены многочисленные, грубые нарушения федерального законодательства.

Так, проверкой установлены нарушения требований пожарной безопасности, а также требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности фельдшерско-акушерских пунктов и амбулаторий, расположенных на территории района, в том числе в отдаленных населенных пунктах.

Значительная часть выявленных нарушений носит организационный характер, их устранение не требует значительных финансовых затрат. Наличие таких нарушений свидетельствует об игнорировании требований федерального законодательства ответственными работниками больничного учреждения и является препятствием к реализации гражданами своих прав на доступную медицинскую помощь.

Также, проверкой выявлены нарушения в сфере защиты прав социально незащищенной категории граждан при предоставлении медицинской помощи ГБУЗ РК «Раздольненская районная больница».

Так, улучшение условий жизни инвалидов, как одной из самых социально уязвимых категорий населения, обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является одной из важнейших целевых задач федеральной государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 01.12.2015 № 1297.

Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства помещения ГБУЗ не оборудованы приспособлениями для маломобильных групп населения, вход в поликлинику не оборудован пандусом, поликлиника расположена на 1 этаже. Туалет поликлиники не разделен на мужской и женский, нет специальной кабинки для инвалидов, отсутствуют предметы личной гигиены (мыло, туалетная бумага, одноразовые полотенца). Все санитарные комнаты поликлиники нуждаются в проведении ремонта.

Более того, установлены нарушения при предоставлении платных медицинских услуг, установлено, что в ГБУЗ отсутствует калькуляция стоимости платных услуг на 2018 год. Стоимость медицинских услуг определена по стоимости аналогичной услуги в тарифном соглашении Территориальной программы обязательного медицинского страхования в Республике Крым. Исследования включены в комплексную услугу в нарушение пункта 6 приказа Министерства здравоохранения России от 15.06.2015 № 344н «О проведении обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств)».

Также, проведенной проверкой установлено, что в ГБУЗ доступна электронная запись через интернет (портал Госуслуг) к врачам терапевтам, педиатрам, семейным врачам и врачам-стоматологам. Однако, Инфомат отсутствует. Реализация Программы модернизации здравоохранения Республики Крым на 2014 – 2015 годы, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 11.09.2014 № 335 в части внедрения федеральной электронной регистратуры и электронной медицинской карты не завершена, медицинские карты в электронном виде не ведутся.

Кроме того, ведутся журналы ожидания плановых диагностических исследований по каждой службе, журнал учёта выданных направлений формы № 057/у-04 на консультации и диагностические исследования за пределы ГБУЗ. Журналы не соответствуют п. 8.1. Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Республике Крым на 2018 год – не отражаются даты назначений плановых исследований и консультаций (с подписью пациента об ознакомлении), нет даты отказа пациентов (с подписью) от сроков планового обследования.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района в адрес руководства ГБУЗ 24.10.2018 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, поставлен вопрос о привлечении к ответственности виновных должностных лиц.

Представление прокурора рассмотрено, приняты меры к устранению выявленных нарушений. Виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Более того, в истекший период 2018 года прокуратурой района принимались меры, направленные на блокировку сайтов в сети Интернет, посредством которых распространяется информация о получении за плату медицинских справок для различных нужд: для трудоустройства, поступления в учебное заведение, ГИБДД для получения/обмена водительских удостоверений и др.

С целью пресечения данных правонарушений прокуратурой района в суд предъявлено 12 исковых заявлений (2 - рассмотрено и удовлетворено, 10 – находятся на рассмотрении).

Прокуратурой района на постоянной, системной основе осуществляется надзорная деятельность в сфере исполнения законодательства об охране здоровья граждан, об обязательном медицинском страховании и обращения лекарственных средств.

При этом, особое внимание уделяется защите прав несовершеннолетних, инвалидов, ветеранов и иных лиц, нуждающихся в государственной социальной помощи. В том числе, не остаются без реагирования факты необоснованных отказов гражданам в оказании медицинской помощи.

Приоритетными направлениями надзора в сфере соблюдения прав детей являлись вопросы исполнения законодательства об образовании, охраны жизни и здоровья, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, соблюдения жилищных и иных социальных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Прокуратурой Раздольненского района в 2018 году выявлено 631 нарушение в указанной сфере, внесено 85 представлений с требованием устранения нарушений прав несовершеннолетних, по результатам рассмотрения которых, к дисциплинарной ответственности привлечено 124 должностных лица. Кроме того, принесено 20 протестов, возбуждено 1 уголовное дело по материалам, направленным прокурором в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, предъявлено в суд 8 исковых заявления.

Так, прокуратурой района проведена результативная проверка в отделе образования, молодежи и спорта Администрации Раздольненского района Республики Крым по предмету соблюдения требований законодательства об образовании, гражданстве Российской Федерации, в ходе которой выявлены факты ненадлежащего исполнения директорами МБОУ «Кукушкинская школа - детский сад», МБОУ «Зиминская школа - детский сад», МБОУ «Серебрянская школа – детский сад», МБОУ «Новосёловская школа», МБОУ «Орловская школа – детский сад», МБОУ «Ковыльненская школа им. А. Смолко», МБОУ «Чернышевская школа» своих должностных обязанностей в части своевременного принятия мер, направленных на получение учащимися данных общеобразовательных учреждений района, достигших 14-летнего возраста, паспорта гражданина Российской Федерации.

В связи с чем, прокуратурой района в адрес начальника отдела образования, науки и молодежи Администрации Раздольненского района Республики Крым 15.01.2018 внесено представление об устранении выявленных нарушений. Данный акт прокурорского реагирования рассмотрен с принятием мер, к дисциплинарной ответственности привлечено 7 должностных лиц.

Также, в рамках надзорной деятельности в сфере образования прокуратурой района при проведении проверки законности положений правил приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в муниципальные бюджетные общеобразовательные учреждения района установлены факты противоречия таковых действующему законодательству и наличие коррупциогенного фактора, предусмотренного п.п. «а», «ж» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, а именно: широтой дискреционных полномочий, отсутствие административных процедур.

В связи с чем, прокуратурой района в адрес руководителей образовательных учреждений принесено 18 протестов, на основании которых отменено и изменено 18 правовых актов.

Кроме того, в сфере исполнения требований закона при обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, прокуратурой района выявлялись нарушения жилищных прав данной категории граждан.

Так, в деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ботаническое, Серебрянское Славновское, Новоселовское, Ручьевское, Зиминское, Чернышевское, Раздольненское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым выявлены факты ненадлежащего исполнения, предоставленных им федеральным законодательством полномочий, в части нормативно-правового регулирования правоотношения, возникающих в сфере защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

В связи с чем, прокуратурой района в адрес указанных лрганов местного самоуправления Раздольненского района Республики Крым 11.09.2018 внесено 8 представлений об устранении выявленных нарушений законодательства. Данные акты прокурорского реагирования рассмотрены с принятием мер, к дисциплинарной ответственности привлечено 6 должностных лиц.

В том числе, с целью защиты прав законных интересов несовершеннолетних прокуратурой района на постоянной, системной основе обеспечивается реализация полномочий по принятию мер прокурорского реагирования гражданско-правового характера.

Так, в истекшем периоде 2018 года проведенными проверками установлены нарушения жилищных прав Коваленко Ю.В., Абрамчук Е.Н., являющихся лицами, оставшимися без попечения родителей, и Борисова С.А. имеющего статус ребенка-сироты.

В связи с чем, прокурором района в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту их прав, свобод и законных интересов в Раздольненский районный суд Республики Крым предъявлено 3 иска к Администрации Раздольненского района об обеспечении лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением. По результатам их рассмотрения соответствующими решениями Раздольненского районного суда Республики Крым от 27.02.2018, 28.02.2018,04.06.2018 требования прокурора района удовлетворены в полном объеме, решения вступили в законную силу. В сентябре 2018 года, во исполнения данных решений суда первой инстанции, указанным лицам вручены ключи от однокомнатных квартир по месту их проживания.

Прокуратурой района проведены результативные проверки в Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании Раздольненского района Республики Крым (далее – КДНиЗП) и ОМВД России по Раздольненскому району по предмету соблюдения требований законодательства об административных правонарушениях при привлечении к ответственности несовершеннолетних.

Так, при изучении административного материала в отношении Расулова А.В., 23.03.2001 года рождения, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) согласно постановления КДНиЗП от 26.04.2018 № 21, в виду грубого нарушения КДНиЗП и ОМВД России по Раздольненскому району данной сфере и ненадлежащего исполнения своих обязанностей по установлению фактических данных, устанавливающих (характеризующих) и доказывающих объективную сторону состава административного правонарушения, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Раздольненского района Республики Крым 26.04.2018 вынесено незаконное и необоснованное указанное постановление о привлечении к административной ответственности несовершеннолетнего Расулова А.В.

В связи с чем, прокуратурой района на постановление КДНиЗП от 26.04.2018 № 21 в Раздольненский районный суд Республики Крым 10.05.2018 принесен протест, по результатам рассмотрения которого согласно решения суда от 31.05.2018 последний удовлетворен, указанное постановление КДНиЗП, которым Расулов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.27 КоАП РФ, отменено.

Также, в адрес главы Администрации Раздольненского района Республики Крым и начальника ОМВД России по Раздольненскому району внесено 2 представления об устранении выявленных нарушений. Данные акты прокурорского реагирования рассмотрены с принятием мер, к дисциплинарной ответственности привлечено 2 должностных лица.

Кроме того, прокуратурой района с привлечением специалистов ОГИБДД России по Раздольненскому району проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасных условий при осуществлении организационный перевозок детей, в том числе к местам обучения, отдыха и оздоровления.

При проведении проверки установлено, что транспортные средства – автобусы, находящиеся на балансе МБОУ «Зиминская средняя общеобразовательная школа-детский сад», МБОУ «Кукушкинская средняя общеобразовательная школа», которые осуществляют подвоз детей к образовательным учреждениям, не соответствуют требованиям Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Правилам организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2013 № 1177.

В связи с чем, прокуратурой района в адрес указанных общеобразовательных учреждений 15.06.2018 и 17.09.2018, соответственно, внесено 2 представления об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которых приняты меры к их устранению, к дисциплинарной ответственности привлечено 2 должностных лица.

Также, прокуратурой района совместно со специалистами ОНД по Раздольненскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Крым и АТК Раздольненского района проведена проверка соблюдения ООО «КР Киев» требований законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

По результатам проверки установлены многочисленные нарушения законодательства в указанной сфере, наличие которых ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, которые будут отдыхать в детском оздоровительном лагере «РиО».

С целью устранения выявленных нарушений, прокуратурой района в интересах неопределенного круга лиц и непосредственно несовершеннолетних в порядке ст. 45 ГПК РФ 12.04.2018 в Раздольненский районный суд Республики Крым предъявлено искового заявления о запрете эксплуатации нежилого здания спального корпуса данного детского оздоровительного учреждения.

Решением суда первой инстанции от 16.08.2018 исковые требования прокурора района удовлетворены в полном объеме. Данное решения суда вступило в законную силу, обращено к исполнению.

Кроме того, прокуратурой района совместно со специалистами ОНД по Раздольненскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Крым и территориального отдела по Черноморскому и Раздольненскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю проведены проверки соблюдения образовательными дошкольными, общеобразовательными учреждениями, учреждениями дополнительного образования Раздольненского района, а также ГБУЗ РК для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Чернышевский детский дом» требований законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия, в том числе при организации их отдыха и оздоровления несовершеннолетних.

По результатам проведенных проверок установлены многочисленные нарушения законодательства в указанных сферах, в связи с чем, прокуратурой района в адрес директора МБОУ «Раздольненская школа-гимназия № 2 им. Л. Рябики», МБОУ «Ботаническая школа», МБОУ «Зиминская школа - детский сад», МБОУ «Новоселовская школа», МБОУ «Нивовоская школа», МБОУ «Раздольненская школа-лицей № 1», МБОУ «Чернышевская школа», МБОУ «Ручьевская школа», МБОУ «Ковыльненская школа», МБОУ «Березовская школа», МБОУ «Котовская школа – детский сад», МБОУ «Орловская школа-детский сад», МБОУ «Кукушкинская школа-детский сад», МБОУ «Зиминская школа-детский сад», МБОУ «Серебрянская школа-детский сад», МБОУ «Славновская школа-детский сад», МБОУ «Славянская школа-детский сад», МБОУ «Кукушкинская школа-детский сад», МБОУ «Сенокосненская школа-детский сад», МБОУ «Кумовская школа», ГБУЗ РК для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Чернышевский детский дом» 31.01.2018, 09.04.2018, 28.04.2018, 15.06.2018, 17.07.2018, соответственно, внесено 23 представления об устранении выявленных нарушений законодательства. Акты прокурорского реагирования удовлетворены с принятием мер, к дисциплинарной ответственности привлечено 34 должностных лиц.

Грубые нарушения в сфере пожарной безопасности, наличие которых ставит под угрозу жизнь и здоровье детей во время учебно-воспитательного процесса, выявлены и в деятельности муниципальных бюджетных учреждений района, а именно: МБДОУ «Ручьевский детский сад «Березка», «Чернышевский детский сад «Подснежник», МБОУ ДО «Центр детского юношеского творчества», МБУ ДО «Раздольненская детская школа искусств».

Так, данными образовательными учреждениями Раздольненского района несмотря на неоднократное принятие мер в 2016-2018 годах об устранении нарушений действующего законодательства, система автоматической пожарной сигнализации в детских садах и зданиях учреждений дополнительного образования не установлена, что нарушает права воспитанников на безопасные условия воспитания и их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими здоровье детей и работников образовательной организации.

В связи с чем, прокурором района в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в Раздольненский районный суд Республики Крым предъявлено 4 иска о понуждении образовательных учреждений и Администрации Раздольненского района Республики Крым совершить действия по установке системы автоматической пожарной сигнализации (на рассмотрении).

Проведенными проверками по предмету исполнения законодательства в сфере защиты инвалидов, в том числе детей-инвалидов, престарелых, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите, в деятельности муниципального унитарного предприятия «Муниципальная торговля» Раздольненского района Республики Крым установлены нарушения в рассматриваемой сфере в части необеспечения к 42 объектам социальной инфраструктуры, осуществляющих функции в области торговли и являющимися социально значимыми объектами для инвалидов, в том числе детей-инвалидов, условий для беспрепятственного доступа к таковым.

В связи с чем, прокуратурой района 24.12.2018 в адрес главы Администрации Раздольненского района Республики Крым внесено представление об устранении нарушений закона (на рассмотрении).

Кроме того, прокуратурой района проведена проверка исполнения должностными лицами ОСП по Раздольненскому району УФССП России по Республике Крым требований федерального законодательства при исполнении судебных решений и иных исполнительных документов различного характера, в том числе при принудительном исполнении исполнительных документов о взыскании алиментов.

По результатам проведенной проверки установлен факт отсутствия системной работы и бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Раздольненскому району УФССП России по Республике Крым по исполнительному производству, что выразилось в волоките и не эффективности осуществления исполнительных действий и мер принудительного исполнения, а также в затягивании исполнения судебного решения в пользу взыскателя в части необходимости ежеквартального проведения проверки имущественного положения должника посредством направления в уполномоченные органы соответствующих запросов, а также нарушения порядка возбуждения рассматриваемой категории исполнительных производств, своевременности принятия их к исполнению, розыска должников.

Так, например установлено, что деятельность относительно розыска должников не организована, работа в данном направлении не ведется.

С момента объявления в розыск должников: Неметуллаева К.Ю. (19.05.2017), Ворошилин А.А. (02.10.2017), Мамотенко Л.А. (25.04.2017), Голенищева К.С. (23.04.2018), Ростовской Е.Н. (30.05.2018), - ни одного мероприятия по их розыску по состоянию на 19.09.2018 ответственным должностным лицом ОСП УФССП по Республике Крым не проведено.

С ноября 2017 года по настоящее время более 10 месяцев не проводились мероприятия по розыску: Мамбетова И.М., Волкова В.П.

В отношении розыска Кочетова Е.А. за 5 месяцев направлены лишь запросы - 16.08.2018.

Аналогичные факты установлены по розыску Смирнова А.П., Ильяшенко С.М., Савчук Е.В., Кочетов Е.А.

Более того, информацией, поступившей в адрес ОСП по Раздольненскому району из УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю) за вх. № 4556/17/82019 от 18.10.2017, до сведения данного территориального отдела ОСП доведено, что должник Мамбетов И.М. направлен для отбывания наказания в распоряжение ГУФСИН России по Ростовской области.

Вместе с тем, ответственным должностным лицом данного территориального подразделения судебных приставов по направлению деятельности «розыск должников» в указанные даты не предпринято никаких действий, направленных на подтверждения данной информации относительно нахождения розыскиваемого Мамбетова И.М. по месту отбывания наказания.

Несмотря на наличие в розыскных делах в отношении данных лиц указанных обстоятельств, во всех планах исполнительно-розыскных действий должника-гражданина имеется отметка с подписью ответственного должностного лица о фактическом исполнении запланированных мероприятий, в том числе: проверка информации о должнике (акт совершения исполнительных действий, опрос родственников и друзей должника, направление запроса в Пограничное управление ФСБ России о пересечении должником государственной границы и др.), а также отметка начальника ОСП по Раздольненскому району УФССП России по Республике Крым Крупичко Е.В. в имеющихся в делах листах поверки об отсутствии замечаний.

В связи с чем, прокуратурой района в адрес руководителя УФССП России по Республике Крым 20.09.2018 внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Данный акт прокурорского реагирования рассмотрен с принятием мер, к дисциплинарной ответственности привлечено 2 должностных лица.

Кроме того, по результатам проведенных надзорных мероприятий прокуратурой района выявлен факт ненадлежащего исполнения Клепиковой Л.Ю. родительских обязанностей в отношении своего несовершеннолетнего сына Клепикова А.А., 18.05.02015 года рождения, что повлекло причинение вреда его здоровью средней степени тяжести.

В связи с чем, прокуратурой района 23.11.2018 вынесено соответствующее постановление и материалы проверки согласно п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ направлены в ОМВД России по Раздольненскому району Республики Крым для решения вопроса об уголовном преследовании Клепиковой Л.Ю. по ст. 156 УК РФ.

На основании постановления прокурора района 17.12.2018 ОД ОМВД России по Раздольненскому району в отношении Клепиковой Л.Ю. возбуждено уголовное дело № 11801350031000247 по признакам преступления, предусмотренного ст. 156 УК РФ.

Задолженность по выплатам стипендий, иных государственных пособий детям на территории района отсутствует.

Особое внимание прокуратурой района уделено вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних .

По результатам надзорной деятельности в органы профилактики района внесено 18 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 30 должностных лиц; принесено 2 протеста, на основании которых: отменен 1 правовой акт, приведено в соответствие с требованиями законодательства - 1.

Так, в 2018 году в деятельности органов и учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Раздольненского района неоднократно выявлялись факты грубого нарушения положений норм законодательства по выявлению детского неблагополучия и семей, находящихся в социально опасном положении.

Так, выявлены случаи, когда при наличии оснований семьи, находящиеся в социально опасном положении, трудной жизненной ситуации, на учете в КДН, ОМВД России по Раздольненскому району, территориальном ЦСССДМ не состоят, индивидуальная профилактическая работа с ними не проводится.

Например, на территории Новосёловского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым по адресу: п. Новосёловское, ул. Промышленная, д. 21А, проживает семья Семенюк Я.В. и Логвиненко Л.И., в которой имеются несовершеннолетние дети – Семенюк Л.В., 02.03.2013 года рождения, Семенюк А.В., 16.10.2014 года рождения, Семенюк С.В. 19.06.2016 года рождения, Логвиненко Ю.В., 02.05.2004 года рождения.

Воспитанием несовершеннолетней Логвиненко Ю.В., являющейся инвалидом по зрению, никто не занимается. Ребенок имеет плохую успеваемость, в связи с чем, по результатам учебного 2016/2017 года оставлена на повторный курс обучения в 7 классе, ходит в неопрятной одежде, замечена в попрошайничестве.

Семья Семенюк Я.В. и Логвиненко Л.И. имеет низкий воспитательный потенциал. Согласно актов обследования социально-бытовых условий, в доме полная антисанитария.

На момент проведения проверки несовершеннолетняя Логвиненко Ю.В. в установленный срок - сентябрь 2017 года, не прошла переосвидетельствование врачебной квалификационной комиссии для подтверждения инвалидности и дальнейшего получения ею ежемесячной пенсии по инвалидности, что лишило ее, в том числе возможности получать бесплатное питание в школе как ребенок-инвалид.

Только лишь после вмешательства прокуратуры района и принятия соответствующих мер прокурорского реагирования в виде внесения в учреждения системы профилактики района представлений, данное освидетельствование ребенком пройдено, статус инвалида подтвержден.

Также, установлено, что на территории Березовского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым проживает семья Татарис Р.А. и Тарелкина Ю.А., имеющие несовершеннолетнюю дочь – Татарис Л.Р., 06.11.2003 года рождения.

Девочка на протяжении 12 лет постоянно находится без родительского попечения у бабушки с дедушкой.

Родители девочки: отец - Татарис Р.А., мать - Тарелкина Ю.А., ведут аморальный образ жизни, злоупотребляют алкогольными напитками, содержанием и воспитанием ребенка не занимаются, ее жизнью и здоровьем не интересуются.

При этом, данная семья на учет не поставлена, индивидуальная профилактическая работа с ней, направленная на обеспечение эффективной помощи семье в вопросах успешной социальной адаптации, оказание помощи в воспитании, обучении несовершеннолетнего, не проводится.

Только после вмешательства прокуратуры района права данного несовершеннолетнего лица восстановлены: в настоящее время родители ребенка по решению суда ограничены в родительских правах, над девочкой установлена опека.

Аналогичные нарушения требований законодательства в деятельности субъектов профилактики района выявлены в отношении семьи Абдулкеримовой Ф.А., Юкальчук А.С.

Указанные нарушения действующего законодательства нашли свое отражение в представлениях, внесенных прокуратурой района 19.01.2018 в адрес Администрации Раздольненского района республики Крым, начальника ОМВД России по Раздольненскомй району, главного врача ГБУК РК «Раздольненская районная больница», директора ГБУ РК «Раздольненский районный центр социальных служб для семьи, детей и молодежи», МБОУ «Новосёловская школа», МБОУ «Ковыльновская школаим. А. Смолко», МБОУ «Березовская школа», МБОУ «Кукушкинская школа-детский сад». Данные акты прокурорского реагирования рассмотрены с принятием мер, к дисциплинарной ответственности привлечено 22 должностных лица.

Также, в рамках надзорной деятельности в указанном направлении на территории с. Ботанического Раздольненского района Республики Крым выявлен факт длительного нахождения без попечения родителей несовершеннолетнего Иванова Д.И.

Установлено, что отец ребенка, с которым последний постоянно проживал – Иванов И.В., умер 15.02.2018.

Мать ребенка – Черткова Е.П., злоупотребляет алкогольными напитками, воспитанием и содержанием несовершеннолетнего не занимается (постоянно проживает по адресу: ул. Стадионная, д. 19, ск. 15, кв. 1, с. Мирное, Симферопольский район, Республика Крым).

После смерти отца, 19.02.2018 несовершеннолетний Иванов Д.И., без документов, с диагнозом острый бронхит, поступил в детское отделение ГБУЗ РК «Раздольненская районная больница».

Из-за отсутствия документов, при оформлении несовершеннолетнего в отделение, возникли сложности, о чем непосредственно Ивановой Н.П. – бабушкой последнего, сообщено начальнику отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав и обеспечения деятельности по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Раздольненского района Семенюк Н.Н., являющейся также заместителем председателя КНД и ЗП.

Однако, несмотря на данные обстоятельства, указанным должностным лицом кроме телефонного звонка заведующему детским отделением ГБУЗ РК «Раздольненская районная больница» не предпринято никаких мер по защите прав и законных интересов несовершеннолетнего.

В том числе, достоверно зная о нахождении с 19.02.2018 на территории Ботанического сельского поселения Раздольненского района Республики Крым без попечения родителей указанного несовершеннолетнего лица, на момент проведения проверки органом опеки и попечительства Администрации Раздольненского района Республики Крым не предпринято никаких мер по установлению над ним опеки (попечительства), а также направления в адрес органа опеки и попечительства администрации Симферопольского района Республики Крым и отдела внутренних дел по месту проживания Чертковой Е.П. соответствующих материалов по факту неисполнения последней родительских обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетнего и применения к ней мер административного и гражданско-правового характера.

В связи с чем, прокуратурой района в адрес главы Администрации Раздольненского района республики Крым, начальника ОМВД России по Раздольненскомй району, главного врача ГБУК РК «Раздольненская районная больница», директора ГБУ РК «Раздольненский районный центр социальных служб для семьи, детей и молодежи», МБОУ «Ботаническая школа» 25.04.2018 внесено 5 представлений, по результатам рассмотрения которых приняты меры к их устранению, в том числе над несовершеннолетних установлена опека, к дисциплинарной ответственности привлечено 5 должностных лиц.

Также, прокуратурой района в деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Раздольненского района Республики Крым (далее – КДНиЗП) выявлены факты не надлежащей организации работы и координации субъектов профилактики района по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Формальное проведение профилактической работы, недобросовестное отношение к исполнению должностных обязанностей должностными лицами КДНиЗП района привело к тому, что на территории района число преступлений, совершенных несовершеннолетними по состоянию на 01.09.2018 возросло до 20 %.

В связи с чем, прокуратурой района в адрес главы Администрации Раздольненского района Республики Крым 10.10.2018 внесено представлении об устранении выявленных нарушений законодательства. Данный акт прокурорского реагирования рассмотрен с принятием мер, к дисциплинарной ответственности привлечено 1 должностное лицо.

Кроме того, установлен факт нарушения КДНиЗП требований КоАП при привлечении к административной ответственности несовершеннолетнего Расулова А.В. согласно постановления от 26.04.2018 № 21.

В связи с чем, прокуратурой района на постановление КДНиЗП от 26.04.2018 № 21 в Раздольненский районный суд Республики Крым 10.05.2018 принесен протест, по результатам рассмотрения которого согласно решения суда от 31.05.2018 последний удовлетворен, указанное постановление КДНиЗП, которым Расулов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.27 КоАП РФ, отменено.

Кроме того, в деятельности территориального отдела внутренних дел выявлен факт не эффективности принимаемых мер профилактического характера в отношении подучетных лиц.

Так, изучением материалов на несовершеннолетних, имеющихся в подразделении по делам несовершеннолетних ОМВД России по Раздольненскому району, установлено, что в отношении Панчешного Р.А., 06.02.2001 г.р., Раздольненским районным судом Республики Крым 26.10.2018 вынесен приговор, в соответствии с которым последний признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 228 УК РФ, и назначено наказание в виде лишения свободы на срок 6 месяцев. В силу ст. 73 УПК РФ от отбывания назначенного наказания освобожден с установлением испытательного срока на 1 год.

Однако, в нарушение требований Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 15.10.2013 № 845, изменение профилактического учета не осуществлено и на момент проведения проверки профилактический учет Панчешного Р.А. продолжал осуществляться с заведенной учетно-профилактической карточкой на последнего, а не УПД.

Более того, указанным несовершеннолетним лицом, после его постановки на учет в ПДН - 24.07.2018, совершено повторное преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 228 УК РФ.

Кроме того, выявлены факты нарушения ведения УПК, заведенных на подучетных несовершеннолетних лиц, а именно: отсутствие сведений о профилактических мероприятиях, ежемесячных проверок по информационно-справочным учетам и сведений о лицах, с которыми общается несовершеннолетний, характере их влияния на подучетных лиц; при постановке лица на учет - не проведения бесед с несовершеннолетним, его родителями или иными законными представителями, не разъясние оснований постановки на профилактический учет и снятия с него, в том числе не проведение беседы с указанными лицами начальником территориального ОМВД России или его заместителем, отсутствие соответствующих справок о проведении данных бесед в материалах УПК и др.

В связи с чем, прокуратурой района в адрес начальника ОМВД России по Раздольненскому району Республики Крым 28.11.2018 внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого приняты меры к устранению выявленных нарушений, к дисциплинарной ответственности привлечено 2 должностных лица.

Также, факт не эффективности принимаемых мер профилактического характера в отношении учащихся выявлен в деятельности МБОУ «Ручьевская школа».

Установлено, что за истекший период 2018 года на учет в КДНиЗП поставлено 5 таких обучающихся (Роговой А.И., Харакчи Т.М., Гоменюк М.А., Денисов И.Г., Кобзарь А.А.).

При этом, все 5 учащихся, поставленных в 2018 году на указанный учет, обучаются в МБОУ «Ручьевская школа» (Харакчи Т.М., Гоменюк М.А., Денисов И.Г., Кобзарь А.А.), что свидетельствует о формальном проведении указанным образовательным учреждением района профилактической работы и недобросовестном отношении к исполнению своих обязанностей должностными лицами, ответственными за указанное направление деятельности образовательного учреждения.

В связи с чем, прокуратурой района в адрес директора МБОУ «Ручьевская школа» 27.11.2018 внесено представление об устранении выявленных нарушений. Данный акт прокурорского реагирования рассмотрен с принятием мер, к дисциплинарной ответственности привлечено 2 должностных лица.

Надзор за соблюдением миграционного законодательства на территории Раздольненского района находится на постоянном контроле прокуратуры. В 2018 году выявлено 22 нарушения, внесено 9 представлений.

Проверено исполнение миграционного законодательства в деятельности ОВМ России по Раздольненскому району, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства.

Так, ответственными должностными лицами ОВМ России по Раздольненскому району допущены нарушения федерального законодательства при соблюдении сроков и порядка проведения административных процедур, предоставления государственных услуг по регистрационному и миграционному учету, выдаче документов, удостоверяющих личность и предоставляющих право пребывания/проживания на территории Российской Федерации.

Кроме того, вопреки требованиям действующего законодательства, в заявлениях о постановке иностранных граждан на учет по месту пребывания отсутствуют обязательные сведения о месте рождения (город, населенный пункт), а также сведения о профессии, адресе места пребывания.

Более того, в ряде заявлений отсутствует подпись, подтверждающая согласие принимающей стороны принять иностранного гражданина, что, в свою очередь, является грубым нарушением требований миграционного законодательства.

С учетом вышеизложенного, прокуратурой района в адрес начальника ОМВД России по Раздольненскому району 24.12.2018 внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

Проверкой исполнения миграционного законодательства в деятельности органов местного самоуправления установлено, что в нарушение Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Администрациями сельских поселений не разрабатывается план мероприятий по социальной и культурной адаптации мигрантов, в связи с чем, прокуратурой района 24.12.2018 внесено 6 представлений. В настоящее время акты прокурорского реагирования находятся на рассмотрения.

Прокуратурой Раздольненского района на постоянной, системной основе осуществляется надзор за исполнением законодательства об исполнительном производстве территориальным ОСП по Раздольненскому району УФССП России по Республике Крым.

В ходе проведенных прокуратурой Раздольненского района проверок при осуществлении судебными приставами своих функций установлены факты ненадлежащей организации работы по исполнению судебных решений и иных исполнительных документов различного характера, бездействие и ненадлежащее исполнение обязанностей судебными приставами-исполнителями, что выразилось в волоките и затягиванию исполнения судебных решений, в следствии чего выявлено 11 нарушений в указанной сфере, внесено 2 представления, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 2 должностных лица.

Прокуратурой района в ОСП по Раздольненскому району УФССП России по Республике Крым в ходе проведения проверки установлены факты нарушения порядка регистрации и рассмотрения обращений участников исполнительных производств, нарушения сроков регистрации исполнительных документов, порядка возбуждения исполнительных производств, своевременности принятия их к исполнению, розыска должников.

Так, ОСП по Раздольненскому району УФССП по Республике Крым 28.06.2018 получено заявление Хуторянского Ю.В. о возбуждении исполнительного производства и исполнительный лист серии ВС № 078013084 от 25.06.2018, выданный Судебным участком № 15 Киевского судебного района г. Симферополя (Киевский городской округ Симферополь) Республики Крым, о взыскании с должника Ясинской М.А. 29257 руб.

Однако, постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено судебным приставом-исполнителем ОСП по Раздольненскому району лишь спустя 21 день после получения указанного заявления и исполнительного документа, что является грубым нарушением положений норм ч. ч. 7, 8 ст. 30 Закона № 229-ФЗ.

Кроме того, в нарушение ч. 17 ст. 30 Закона № 229-ФЗ копия данного постановления о возбуждении в установленном законом порядке и срок взыскателю Хуторянскому Ю.В. не направлена.

Более того, проверкой установлено, что деятельность относительно розыска должников не организована, работа в данном направлении не ведется.

В связи с чем, прокуратурой района в адрес руководителя УФССП России по Республике Крым 20.09.2018 внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, по результатам рассмотрения которого приняты меры к их устранению, к дисциплинарной ответственности привлечено 1 должностное лицо. Проверки в указанной сфере продолжаются.

Прокуратурой проведена работа по организации прокурорского надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. За 2018 год выявлено 46 нарушений закона в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, внесено 23 представления, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 19 лиц. Опротестовано 6 незаконных нормативных-правовых акта.

На постоянном контроле прокуратуры района находятся вопросы нормотворческой деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, дорожной деятельности.

Проведенным анализом материалов предыдущих проверок в сфере дорожной безопасности и дорожной деятельности на территории Раздольненского района оснований для принятия мер прокурорского реагирования, направленных на устранение правовых пробелов, опротестование незаконных правовых актов при реализации органами местного самоуправления района полномочий по принятию нормативных правовых актов, направленных на урегулирование отношений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, дорожной деятельности, не установлено.

Вместе с тем, по результатам ранее проведенных проверок,прокуратурой района выявлены несоответствия административных регламентов по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах 6 населенных пунктов Раздольненского района действующему законодательству.

В свою очередь, вышеуказанными муниципальными образованиями меры, направленные на отмену противоречащих действующему законодательству административных регламентов не приняты.

В связи с чем, прокуратурой района 20.03.2018 на вышеуказанные административные регламенты принесено 6 протестов. Требования прокуратуры удовлетворены, административные регламенты отменены.

Прокуратурой Раздольненского района на постоянной системной основе осуществляется надзорная деятельность по соблюдению законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

При этом особое внимание уделяется вопросам установления лиц, имеющих медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, с принятием мер по прекращению в судебном порядке права на управления данными средствами.

Так, в рамках надзорной деятельности в рассматриваемом направлении, по результатам проведенных проверок выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части установления фактов наличия у граждан, состоящих на диспансерном учете по заболеваниям, категория которых входит в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.12.2014, № 1604, права на управление транспортным средством.

В связи с чем, прокуратурой района в защиту прав неопределенного круга лиц в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ в Раздольненский районный суд Республики Крым предъявлено 5 административных исковых заявлений о прекращении действия права на управление транспортным средством Асановой Э.Ш., Бублик В.В., Гладченко М.П., Курина В.Л., Михальчука В.Г.

В настоящее время исковые требования удовлетворены по 4 делам, из которых в законную силу вступило 3 судебных решения. На 2 решения суда первой инстанции прокуратурой района принесены соответствующие апелляционные представления (удовлетворено -1, отказано – 1).

Прокуратурой Раздольненского района проведена проверка деятельности организаций, осуществляющих перевозки пассажиров, организованные перевозки детей, в том числе по заказу, на предмет исполнения требований безопасности дорожного движения. Проведенной проверкой установлены нарушения при осуществлении деятельности по перевозки пассажиров ИП Боленковым Н.Н в части отсутствия страхового полиса ОСАГО на один из используемых в деятельности перевозчика пассажирский автобус. По факту выявленного нарушения в адрес ИП 24.09.2018 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Представление рассмотрено и удовлетворено, выявленные нарушения устранены в полном объеме, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, по результатам проведенной проверки установлен факт осуществления организованной перевозки детей на школьном автобусе, принадлежащем МБОУ «Зиминская школа-детский сад», с неисправным тахогрофом, без наличия необходимых документов на водителя транспортного средства. По фактам выявленных нарушений в адрес руководителя указанного образовательного учреждения 17.09.2018 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Представление рассмотрено и удовлетворено, выявленные нарушения устранены в полном объеме, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Проводились результативные проверки в ОГИБДД ОМВД России по Раздольненскому району, в ходе которых выявлялись нарушения в части норм КоАП РФ при привлечении лиц к административной ответственности, в том числе, по фактам ненадлежащего принятия мер по ст. 20.25 КоАП РФ. По данным фактам в адрес руководства ОМВД внесено 3 представления. По результатам рассмотрения которых приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений, к дисциплинарной ответственности привлечены виновные должностные лица. Проверки в указанной сфере продолжаются.

Прокуратурой района в сфере государственной и муниципальной собственности за прошедший период 2018 года выявлено 101 нарушение, с целью устранения которых принесено 11 протестов, 27 представлений, а также объявлено 1 предостережение.

В ходе проверки Администрации Раздольненского сельского поселения выявлены факты заключённых и действующих 3-х договоров аренды земельных участков с юридическими лицами, не зарегистрированными в качестве юридических лиц на территории Российской Федерации.

Земельные участки в настоящее время являются муниципальной собственностью муниципального образования Администрации Раздольненского сельского поселения.

Кроме того, действует договор аренды земельного участка площадью заключённый между Раздольнеским сельским советом и ООО «Крымский пчелокомплекс» от 27.12.2007, сроком на 49 лет, задолженность по которому составляет 212 600 руб. Данный субъект хозяйствования зарегистрирован в качестве юридического лица в правовом поле Российской Федерации 23.01.2015 и осуществляет деятельность по вышеуказанному адресу.

ООО «Крымский пчелокомплекс» учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации в настоящее время привел, сведения о предприятии в ЕГРЮЛ внесены.

ПРАТ «МТС «Украина», ООО «Астелит», являются иностранными юридическими лицами, которые не осуществляют деятельность на территории Российской Федерации.

ООО «Раздольненский завод продтоваров» фактически прекратил своё существование, учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации в настоящее время не привел, сведения о предприятии в ЕГРЮЛ не внесены.

При этом, общий размер задолженности по оплате за аренду земельных участков составляет у 4 вышеперечисленных субъектов перед бюджетом сельского поселения 369 500 рублей, без учёта финансовых санкций, предусмотренных главой 23 Гражданского кодекса РФ.

В нарушение действующих норм законодательства должностными лицами администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым действенных мер на протяжении длительного времени (более 3-х лет), направленных на расторжение договоров аренды, взыскание задолженностей по заключённым договорам аренды земельных участков, применение финансовых санкций, предусмотренных главой 23 Гражданского кодекса РФ, обращение в суд с исковыми заявлениями по данным фактам не приняты.

По результатам проведённой проверки, а также выявленных нарушений в адрес главы администрации Раздольненского сельского поселения 16.04.2018 внесено представление об устранении нарушения законодательства. Представление рассмотрено и удовлетворено. Виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Также, установлены аналогичные нарушения в деятельности Серебрянского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым.

По результатам проведённой проверки в адрес главы администраций Серебрянского сельского поселения 16.04.2018 внесено представление об устранении нарушения законодательства. Представление рассмотрено и удовлетворено, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Так, прокуратурой района проведена результативная проверка исполнения требований законодательства при выявлении, осуществлении учета, регистрации права собственности на бесхозяйные объекты в деятельности администраций муниципальных образований Раздольненского района Республики Крым.

Установлено, что в каждом муниципальном образовании Раздольненского района принят нормативный правовой акт, в части учёта, использования и распоряжения бесхозяйным имуществом.

Проведенной проверкой установлено, что на территории Березовского сельского поселения выявлены объекты недвижимого имущества – здание бывшего сельского совета, здание музыкальной школы (бывшей), здание дома быта, гаражи и другое, имеющие признаки бесхозяйного имущества.

Вместе с тем, в нарушении ч. 1 ст. 7, 51 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 218, ч. ч. 1, 3 ст. 225 ГК РФ Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 5 «Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» администрацией Березовского сельского поселения надлежащие меры, в части предоставления информации и документов в Раздольненский районный отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым для постановки на учет обозначенного недвижимого имущества, как бесхозяйного не принимаются, что в свою очередь затрудняет извлечение из него полезных свойств, создает неопределенность в вопросах его содержания, ответственности вследствие причинения вреда при использовании, а также препятствует последующей реализации права органом местного самоуправления обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на указанное имущество.

По результатам проверки прокуратурой района 24.05.2018 в адрес главы администрации Березовского сельского поселения внесено представление. Представление рассмотрено и удовлетворено, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Аналогичные нарушения установлены в деятельности Чернышевского сельского поселения. По результатам проведения проверки, 24.05.2018 внесено представление. Представление рассмотрено и удовлетворено, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Также, прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства при выявлении, осуществлении учета, регистрации права собственности на бесхозяйные объекты и выморочное имущество в деятельности администрации Зиминского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым, в ходе которой установлено, что в нарушение ст. ст. 4, 7, 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст. 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации до настоящего времени администрацией сельского поселения Раздольненского района Республики Крым муниципальный нормативный-правовой акт, регулирующий порядок учета, сохранности, оценки и реализации выморочных жилых помещений, земельных участков, а также расположенных на них зданий, сооружений иных объектов недвижимого имущества (доли в них), переходящих в порядке наследования по закону в собственность Зиминского сельского поселения Раздольненского района не принят.

По результатам проверки прокуратурой района 24.05.2018 в адрес главы администрации Зиминского сельского поселения внесено представление. Представление рассмотрено и удовлетворено, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Аналогичные нарушения установлены в деятельности ещё 4 администраций сельских поселений Раздольненского района, а именно Чернышевского, Новосёловского, Славновского, Славянского. По результатам проведения проверки, 24.05.2018 внесено 4 представления. Представления рассмотрены, 4 виновных должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем, прокуратурой района проведена результативная проверка в части соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия, в ходе которой выявлены нарушения.

Так, в ходе проверки установлено, что на территории Чернышевского муниципального образования находятся 2 объекта культурного наследия регионального значения, принятые в собственность муниципального образования решением Чернышевского сельского совета под № 35 от 25.11.2014, а именно: Братская могила красногвардейцев, находящаяся на муниципальном кладбище в с. Кропоткино, Братская могила участников Евпаторийского десанта и памятный знак в честь воинов-односельчан, погибших в годы Великой Отечественной Войны.

Однако, до настоящего времени органом местного самоуправления меры, направленные на постановку на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены вышеуказанные объекты культурного наследия муниципального образования Чернышевского сельского поселения, не реализованы, право собственности на недвижимое имущество не зарегистрировано в установленном законом порядке.

В связи с чем, отсутствие надлежаще оформленной документации, подтверждающей право собственности на земельные участки за органом местного самоуправления, ведёт к исключению возможности Администрации Чернышевского сельского поселения осуществлять деятельность по сохранению памятника, как собственника, в соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса.

Кроме того, в нарушение норм действующего законодательства ежегодно на данных объектах по инициативе органа местного самоуправления проводится косметический ремонт без получения задания на проведение работ, соответствующего разрешения на проведение работ, выданных Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым, что, в свою очередь, может повлечь разрушение или ухудшение технического состояния объектов культурного наследия.

Выявленные нарушения свидетельствуют о самоустранении органа местного самоуправления от реализации своих основных полномочий в указанной сфере правоотношений, предусмотренных федеральным законодательством.

Вместе с тем, аналогичные нарушения установлены в деятельности ещё в 7 Администрациях муниципальных образований Раздольненского района. По результатам проведённой проверки 04.07.2018 внесено 8 представлений об устранении нарушений федерального законодательства в адрес Администраций муниципальных образований Раздольненского района, допустивших нарушения. Представления рассмотрены и удовлетворены, 8 виновных должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

Также, прокуратурой района проведена результативная проверка в сфере управления и использования системы центрального водоснабжения, государственной регистрации недвижимости в деятельности Новосёловского сельского поселения, в ходе которой установлены нарушения.

Так, в ходе проверки установлено, что на балансе администрации Новоселовского сельского поселения состоят объекты муниципальной собственности - централизованные системы водоснабжения (водопроводы) п. Новоселовское, с. Северное Раздольненского района Республики Крым.

Однако, до настоящего времени органом местного самоуправления надлежащие меры, направление на регистрацию права собственности централизованных систем водоснабжения не осуществлены. Недвижимое имущество не зарегистрировано в установленном законом порядке.

В связи с чем, отсутствие надлежаще оформленной документации, подтверждающей право собственности на централизованные системы водоснабжения за органом местного самоуправления, ведёт к исключению возможности Администрации Новоселовского сельского поселения осуществлять деятельность по распоряжению вышеуказанным имуществом, как собственника, в соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса, а именно заключения концессионного соглашения об использовании указанного имущества, которое в свою очередь до настоящего времени не заключено.

Указанные обстоятельства также способствуют тому, что соответствующий конкурс на право заключения концессионного соглашения, до настоящего момента не проведён, что в свою очередь свидетельствует об осуществлении действий, которые приводят к устранению конкуренции.

Кроме того, отсутствие надлежащей регистрации прав собственности на вышеуказанные объекты, может повлечь нарушения прав граждан на бесперебойное и качественное водоснабжение, проживающих в п. Новоселовское, с. Северное.

Аналогичные нарушения установлены в деятельности Администраций Зиминского, Ручьёвского сельских поселений.

По результатам проведённой проверки, а также выявленным нарушениям 31.07.2018 внесено 3 представления в адрес глав Администраций сельских поселений, допустивших нарушения. Представления рассмотрены и удовлетворены, 3 виновных должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, в марте 2018 года подготовлены и направлены в прокуратуру Республики Крым 3 материала с проектами исков в порядке АПК РФ о признании недействительными договоров по эксплуатации и техническому обслуживанию имущественных комплексов – систем водоснабжения, заключенных между ООО «Крымская Водная Компания» и администрациями Зиминского, Новосёловского, Ручьёвского сельских поселений Раздольненского района Республики Крым. По 2-м материалам, прокуратурой республики предъявлены иски в порядке 52 АПК.

Вместе с тем, аналогичные нарушения установлены в деятельности Администрации Чернышевского сельского поселения, в части не обеспечения надлежащих мер, направленных на регистрацию права собственности на централизованную систему водоснабжения в с. Кропоткино.

По результатам проведённой проверки, а также выявленным нарушениям 31.07.2018 внесено представление в адрес главы Администраций Чернышевского сельского поселения. Представление рассмотрено и удовлетворено, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, прокуратурой района в порядке мониторинга правоприменения изучено решение Раздольненского районного совета от 21.05.2015 № 240-1/15 «Об утверждении положения о порядке проведения аукционов на право заключения договоров аренды, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества (собственности) муниципального образования Раздольненский район Республики Крым» (далее – Решение от 21.05.2015 № 240-1/15).

Установлено, что указанное решение не соответствует требованиям действующего законодательства и подлежит приведению в соответствие.

В связи с чем, 22.08.2018 на противоречащее действующему законодательству решение прокуратурой района внесён протест. Протест рассмотрен и удовлетворён, НПА приведён в соответствие с действующим законодательством.

Кроме того, прокуратурой Раздольненского района проведена результативная проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений в деятельности администрации Ботанического сельского поселения Раздольненского района Республики Крым, в ходе которой установлены нарушения, в том числе, в части регистрации права собственности на муниципальное имущество.

Так, в ходе проведенной проверки установлено, что на основании решения 1 сессии 1 созыва Ботанического сельского совета от 29.09.2014 № 14 приняты в муниципальную собственность и поставлены на баланс гидротехнические сооружения - комплекс коллекторно-дренажной сети в с. Ботаническом. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ администрация Ботанического сельского поселения является эксплуатирующей организацией указанных гидротехнических сооружений.

Однако, на момент проведения проверки в нарушение п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ч. 1 ст. 130, ч. ч. 1, т. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. ч. 3, 6 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ органом местного самоуправления надлежащие меры, направление на регистрацию права собственности на вышеназванные гидротехнические сооружения не осуществлены. Недвижимое имущество не зарегистрировано в установленном законом порядке.

По результатам проведённой проверки в адрес Главы Администрации Ботанического сельского поселения 01.11.2018 внесено представление. Представление рассмотрено и удовлетворено, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Аналогичные нарушения допущены Администрацией Ручьёвского сельского поселения при эксплуатации гидротехнических сооружений находящихся на территории муниципального образования Ручьёвского сельского поселения Раздольненского района.

По результатам проведённой проверки в адрес Главы Администрации Ручьёвского сельского поселения 01.11.2018 внесено представление. Представление рассмотрено и удовлетворено, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, прокуратурой Раздольненского района в ходе проведения анализа состояния законности в сфере исполнения требований законодательства при использовании и управлении собственностью, проанализировано состояние законности исполнения требований законодательства в сфере использования и управления муниципальной собственности, а также защиты конкуренции в деятельности Администрации Березовского сельского поселения.

Установлено, что централизованные системы водоснабжения Березовского сельского поселения эксплуатируются ООО «Раздольненская СПМК-73» по договору концессионного соглашения. Вместе с тем, также установлено, что Администрацией Березовского сельского поселения подан иск в Арбитражный суд Республики Крым о расторжении договора концессионного соглашения с ООО «Раздольненское СПМК-73», в связи с допущенными нарушениями договора концессионного соглашения хозяйствующим субъектом.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 13.08.2018 № А83-5807/2018 договор концессионного соглашения между Березовским сельским советом и ООО «Раздольненская СПМК-73» об эксплуатации централизованной системы водоснабжения расторгнут.

При сложившейся ситуации у Администрации Березовского сельского поселения возникает необходимость передачи иным хозяйствующим субъектам системы водоснабжения в целях оказания услуг по бесперебойному и качественному водоснабжению муниципального образования.

Отсутствие или ненадлежащая процедура передачи собственности прав пользования на вышеуказанные объекты, может повлечь нарушения прав граждан на бесперебойное и качественное водоснабжение, проживающих на территории муниципального образования Березовское сельское поселение Раздольненского района.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание результаты проведённых ранее проверок прокуратурой района, в ходе которых выявлялись неоднократные факты несоблюдения органами местного самоуправления Раздольненского района конкурентных процедур при передаче муниципального имущества, а именно централизованных систем водоснабжения в пользование хозяйствующим субъектам, в целях недопустимости нарушений законодательства.

В целях недопустимости нарушений требований законодательства в сфере управления муниципальной собственностью и защиты конкуренции 02.11.2018 глава Березовского сельского поселения предостережен о недопустимости нарушений действующего законодательства.

Кроме того, прокуратурой района проведена проверка соблюдения на территории района законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в ходе которой выявлены нарушения.

Результаты проведенной органами местного самоуправления работы по признанию невостребованных земельных долей (паев) муниципальной собственностью, расположенных на территории муниципальных образований, являются неудовлетворительными.

С целью надлежащей организации указанных мероприятий Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым разработана «Дорожная карта» и проект искового заявления, которые направленны 24.06.2016 Советом министров Республики Крым в адрес глав Администраций сельских поселений Республики Крым.

При этом, по состоянию на 17.12.2018 органом местного самоуправления мероприятия, предусмотренные статьями 12.1 и 14.1 Федерального закона № 101-ФЗ, в полном объеме не проведены, выявленные невостребованные земельные доли (паи) в нарушение указанных требований законодательства муниципальной собственностью не признаны, в связи с чем не включены в сельскохозяйственный оборот.

По результатам выявленных нарушений, 17.12.2018 в адрес главы Администрации Славновского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений, а также причин и условий им способствующим, в настоящий момент находится на рассмотрении.

Аналогичные нарушения выявлены в деятельности ещё 10 Муниципальных образований Раздольненского района. В адрес Глав сельских поселений 17.12.2018 внесено 10 представлений. (в настоящий момент находятся на рассмотрении).

Кроме того, прокуратурой Раздольненского района проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства при организации и осуществлении Ручьёвским сельским поселением Раздольненского района Республики Крым муниципального имущественного контроля на территории муниципального образования Ручьёвское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым.

Так, постановлением Администрации Ручьевского сельского поселения Раздольненского района от 01.12.2017 № 186 «Об утверждении административного регламента осуществления муниципального имущественного контроля на территории муниципального образования Ручьевское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым», утвержден Административный регламент осуществления соответствующего вида муниципального контроля (далее – Административный регламент).

Указанный Административный регламент не соответствует требованиям действующего законодательства и подлежит приведению в соответствие с требованиями законов Российской Федерации по следующим основаниям, проигнорированы изменения, внесенные Федеральным законом от 03.08.2018 № 316-ФЗ в Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

При этом, Администрацией сельского поселения по состоянию на 30.11.2018 не приняты меры по приведению Административного регламента в соответствие с действующим законодательством.

Существенно изменено понятие «муниципальный контроль». Необходимость данных изменений направлена на уточнение и приведение понятийного аппарата в соответствие с федеральным законодательством. Однако, Административный регламент осуществления муниципального контроля не приведен в соответствие с измененными нормами п. 4 ст. 8 Закона № 294-ФЗ.

Кроме того, регламент осуществления муниципального имущественного контроля не дополнен измененными нормами ст. 8.2 Закона № 294-ФЗ в части осуществления органом муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми программами профилактики нарушений.

Аналогично, не учтены изменения, внесенные в соответствии с Федеральным законом от 18.04.2018 № 381-ФЗ.

Таким образом, не приведение в соответствие с действующим законодательством Административного регламента проведения муниципального контроля в отношении субъекта предпринимательской деятельности может способствовать совершению коррупционных правонарушений при его применении и являться административным барьером в осуществлении хозяйственной деятельности и реализации предусмотренных законом гарантий, необоснованного возложения на хозяйствующих субъектов каких-либо непредусмотренных действующим законодательством обязанностей и ограничений.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 30.11.2018 на указанное постановление принесен протест, который 05.12.2018 удовлетворён, нормативно - правовой акт, противоречащий нормам действующего законодательства, приведён в соответствие.

Аналогичные нарушения установлены в нормативно – правовых актах ещё в 6 администрациях муниципальных сельских образований Раздольненского района. Принесено 6 протестов, протесты рассмотрены и удовлетворены, НПА приведены в соответствие.

Кроме того, прокуратурой Раздольненского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере использования земельных участков муниципальной собственности и своевременности взимания платы за пользование землей, в ходе которой установлены нарушения законодательства.

Так, проверкой установлено, что в настоящее время на территории Славновского сельского поселения заключён и действует договор аренды земельного участка с юридическим лицом, не зарегистрированным в качестве юридического лица на территории Российской Федерации - ЗАО «Украинская мобильная связь» от 03.12.2011, сроком на 49 лет.

Земельный участок в настоящее время является муниципальной собственностью муниципального образования Администрации Славновского сельского поселения.

Проверкой установлено, что ЗАО «Украинская мобильная связь», является иностранным юридическим лицом, которое не осуществляет деятельность на территории Российской Федерации.

При этом, общий размер задолженности по оплате за аренду земельного участка составляет у вышеназванного субъекта перед бюджетом сельского поселения составляет 34 929 рублей, с учётом финансовых санкций, предусмотренных главой 23 Гражданского кодекса РФ.

Также, согласно требованиям ст. ст. 9, 12, 13, 14, 16 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Положения договора аренды земельного участка, договора залога земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.

Так, установлено, что до настоящего момента договор аренды земельного участка с вышеназванным субъектом хозяйствования не приведён в соответствие с Российским законодательством.

В нарушение норм законодательства должностными лицами администрации Славновского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым действенных мер на протяжении длительного времени (более 3-х лет), направленных на расторжение договора аренды, путём обращения в суд с исковыми заявлением не приняты.

Непринятие должностными лицами администрации Славновского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым достаточных мер по перезаключению договора аренды земельного участка, а также не принятия мер гражданско - правового характера, расторжения договоров аренды земельных участков, перераспределению и рациональному использованию земельных участков, влекут за собой нарушение прав граждан и юридических лиц, потенциальных инвесторов.

Выявленные обстоятельства фактически свидетельствует о самоустранении должностных лиц администрации района от предоставленных действующим законодательством полномочий.

По результатам выявленных нарушений 17.12.2018 в адрес главы Администрации Славновского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений, а также причин и условий им способствующим, представление рассмотрено и удовлетворено, 1 виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

В ходе осуществления надзора за соблюдением бюджетного законодательства прокуратурой района выявлено 32 нарушения, принесено 2 протеста, которые удовлетворены, внесено 13 представлений об устранении нарушений федерального законодательства, которые удовлетворены, 14 виновных должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности, предостережено 12 лиц.

Вместе с тем, в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства о закупках товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд выявлено 24 нарушения, внесено 18 представлений об устранении нарушений федерального законодательства, которые удовлетворены, 16 виновных должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности, по постановлениям прокурора 4 виновных должностных лиц привлечено к административной ответственности в виде штрафов на общую сумму 24 тыс. рублей.

Так, в части соблюдения бюджетного законодательства прокуратурой района выявлены нарушения требований п. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса, устанавливавшего требование по утверждению муниципальных программ местной администрацией муниципального образования в действующих нормативно правовых актах.

Проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований решениями Славянского сельского совета Раздольненского района от 19.10.2017 № № 317, 318 утверждены муниципальные программы «Обеспечение деятельности органов местного самоуправления Славянского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым на 2018-2020 годы» и «Благоустройство территории Славянского сельского поселения на 2018-2020 годы».

Так, по результатам проверки в адрес председателя Славянского сельского совета - главы администрации Славянского сельского поселения 15.05.2018 внесено 2 протеста на противоречащие действующему законодательству нормативно-правовые акты. Протесты рассмотрены и удовлетворены, решения отменены.

Кроме того, прокуратурой района проведена проверка исполнения образовательными учреждениями Раздольненского района федерального законодательства, в части требований закрепляющих принцип прозрачности бюджетной системы.

Мониторингом официального сайта МБОУ «Новосёловская школа» (http://novoselovskoe-rk.ru/) установлено, что в нарушение ч. ч. 2, 3 ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» план финансово - хозяйственной деятельности и внесенные в него изменения на 2018 финансовый год не размещен.

По результатам проверки и выявленным нарушениям в адрес директора МБОУ «Новосёловская школа» внесено представление об устранении нарушении действующего законодательства, причин и обстоятельств им способствующих.

Аналогичные нарушение установлены в деятельности 12 образовательных учреждений Раздольненского района, в связи с чем прокуратурой района 01.06.2018 в адрес директоров, указанных учреждений внесены представления об устранении требований бюджетного законодательства.

Представления рассмотрены и удовлетворены, 13 виновных должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, прокуратурой района проведена проверка соблюдения ГБУЗ «Раздольненская районная больница» соблюдения законодательства в сфере соблюдения законодательства о системе закупок поставки товаров, работ и услуг для муниципальных и государственных нужд.

Так, «Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Крым «Раздольненская районная больница» 20.02.2017 на сайте в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение №0375200050517000017 о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта по оказанию услуг по ремонту и техническому обслуживанию лифтов. Также размещена документация об аукционе в электронной форме, которая утверждена 20.02.2017 главным врачом ГБУЗ РК «Раздольненская РБ» Грузиным В.Д.

Установлено, что размещенная ГБУЗ РК «Раздольненская РБ» документация об аукционе в электронной форме (раздел 1.5) не содержит в нарушение п. п. 1, 7, 7.1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» требований к участникам закупки, обязательных к установлению заказчиком.

По результатам проведённой проверки в отношении должностного лица – Главного врача ГБУЗ РК «Раздольненская районная больница» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ. Материал дела об административных правонарушениях направлен на рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю. Данные материалы рассмотрены УФАС 06.02.2018 , виновное должностное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей.

Кроме того, прокуратурой Раздольненского района проведена проверка деятельности МБОУ «Ботаническая школа» по факту оплаты выполненных обязательств перед МУП «ЖКХ Родник» по заключённому муниципальному контракту под № 3910600679217000004.

В ходе проведённой проверки установлено, что фактически оплата заказчиком перед исполнителем по заключённому контракту произведена в полном объёме. Данные обстоятельства подтверждаются платёжными поручениями, подписанными актами о предоставлении услуг, а также актом сверки взаимных расчётов за период 2017 года по контракту № 2.

При этом, в нарушение ч. 9, 11 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», абз. б п. 3 постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения» отчёт об исполнении контракта, размещён ЕИС http://zakupki.gov.ru с нарушением 7 дневного срока после оплаты фактически выполненных работ.

Таким образом, в действиях должностного лица – директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ботаническая средняя общеобразовательная школа» Раздольненского района Республики Крым Шевченко Э.Ю. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ. По данному факту 31.05.2018 возбуждено дело об административном правонарушении, материалы которого , 31.05.2018 направлены в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю для рассмотрения по существу. В настоящий момент находятся на рассмотрении.

Ранее проведенной прокуратурой района проверкой деятельности муниципального унитарного предприятия МУП ЖКХ «Раздольненское» в части соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также в рамках заключенных гражданско-правовых договоров выявлены следующие нарушения.

Так, проверкой установлено, что муниципальным унитарным предприятием Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым «Жилищно-коммунальное хозяйство «Раздольненское» (далее - МУП «ЖКХ Раздольненское») 26.02.2018 и 05.02.2018 на сайте в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещены извещения №№ 0875300004118000004, 0875300004118000001 о проведении электронных аукционов на право заключения муниципальных контрактов на приобретение дизельного топлива, приобретение бензина АИ-92.

В нарушение требований п. п. 1, 7, 7.1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» размещенная МУП «ЖКХ Раздольненское» документация об аукционах в электронной форме (разделы 1, п. 9) не содержат вышеуказанных требований к участникам закупки, обязательных к установлению заказчиком по вышеприведенным основаниям.

Таким образом, в действиях должностного лица – начальника МУП «ЖКХ Раздольненское» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ – утверждение документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В связи с чем, прокуратурой района в отношении должностного лица – начальника МУП «ЖКХ Раздольненское» 30.03.2018 возбуждено 2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ. Материалы дел об административных правонарушениях направлены на рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю. Виновное должностное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафов суммой на 6 тыс. руб.

Прокуратурой района проведены результативные проверки в сфере обеспечения открытости и прозрачности закупок.

Так, прокуратурой района выявлено более 70 контрактов, находящихся на исполнении с 2016 года, и более 40 контрактов находящихся на исполнении с 2017 года, сроки исполнения которых истекли. Однако сведения должностными лицами об их исполнении, не размещены.

Данные обстоятельства обусловлены несвоевременным размещением в ЕИС уполномоченными должностными лицами заказчиков отчётов об исполнении контрактов, не направлением ими сведений для включения в реестр контрактов в нарушение положений Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

По результатам проведённых проверок и выявленным нарушениям, 31.08.2018 в адрес руководителей муниципальных и государственных организаций района внесено 17 представлений об устранении нарушений федерального законодательства, а также причин и условий им способствующим. Представления рассмотрены и удовлетворены, 18 виновных должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, прокуратурой Раздольненского района в ходе проведения анализа состояния законности в сфере исполнения требований бюджетного законодательства, проанализировано состояние законности исполнения требований бюджетного процесса в деятельности Администрации Ботанического сельского поселения.

Установлено, что на 01.11.2018 Администрацией Ботанического сельского поселения проект решения о местном бюджете, вместе с необходимыми документами в Ботанический сельский совет не внесён. Указанное обусловлено большим объёмом документов и информации, необходимых к предоставлению.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание актуальность своевременного проведения процедур, установленных БК РФ, а также возможную дестабилизацию деятельности Администрации Ботанического сельского поселения вследствие нарушения сроков предоставления проекта бюджета, с необходимыми документами, в целях недопустимости нарушений законодательства 01.11.2018 предостережена Глава Администрации Ботанического сельского поселения о недопустимости нарушений требований законодательства в сфере бюджетного процесса.

По аналогичным обстоятельствам предостережены 11 Глав администраций Раздольненского района Республики Крым.

Проверена деятельность ОМС Раздольненского района в сфере создания резерва материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории района.

Так, проверкой установлено, что на территории Ботанического сельского поселения резерв материальных ресурсов, предназначенный для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не создан, в следствии нарушений ст. ст. 65, 69.1 БК РФ бюджетом сельского поселения на 2018 год и плановый период 2019 года расходы на создание резерва материальных ресурсов не заложены, закупки товаров для наполнения резерва материальных ресурсов, не осуществлялись.

Выявленные нарушения свидетельствуют о самоустранении органа местного самоуправления от реализации своих основных полномочий в указанной сфере правоотношений, предусмотренных федеральным законодательством.

Кроме того, указанные нарушения свидетельствуют о реальной угрозе правам граждан, а также, возможному причинению вреда жизни и здоровья жителей проживающих на территории Ботанического сельского поселения, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

По результатам выявленных нарушений в адрес Главы Администрации Ботанического сельского поселения 16.11.2018 внесено представление. Представление рассмотрено и удовлетворено, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Аналогичные нарушения установлены в деятельности ещё 9 Администраций сельских поселений Раздольненского района.

По результатам выявленных нарушений в адрес Глав Администраций сельских поселений Раздольненского района 16.11.2018 внесено 9 представлений. Представления рассмотрено и удовлетворены, 9 виновных должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, в рамках надзора за реализацией мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года», установлено, что на территории Раздольненского района согласно заключённого 19.07.2017 между Службой капитального строительства Республики Крым и «Строительной компании Консоль-Строй ЛТД контракта под № 077/85, предусмотрено строительство модульных врачебных-амбулаторий в с. Славном и с. Чернышево.

Окончательный срок выполнения всех работ предусмотрен соглашением № 1/1 до 20.12.2017. Однако, по состоянию на 20.03.2018, выездом на место установлено, что по объекту МВА в с. Славном строительные работы не ведутся, поверхность бетонных перекрытий разрушена под воздействием низких температур. Не установлен бордюрный камень площадок, проездов, а также благоустройство территории не завершено.

Кроме того, в соответствии с государственным контрактом, заключённым 19.07.2017 между Службой капитального строительства Республики Крым и «Строительная компания Консоль-Строй ЛТД» под № 077/84 предусмотрено выполнение работ на территории Раздольненского района по строительству фельдшерско-акушерского пункта в с. Орловка.

Окончательный срок выполнения всех работ соглашением № 1 предусмотрен до 18.12.2017. Согласно дополнительного соглашения под № 2 от 14.11.2017 к контракту 077/84 работы были приостановлены, в связи с возникновением обстоятельств, не зависящих от Подрядчика, которые создают невозможность продолжения выполнения работ в срок, определённый графиком производства.

Однако, выездом на место установлено, что по состоянию на 20.03.2018 на объекте ФАП в с. Орловка строительные работы не ведутся, поверхность бетонных перекрытий разрушена под воздействием низких температур. Не установлен бордюрный камень площадок, проездов, а также благоустройство территории не завершено.

Таким образом, в нарушение положений ст. 309, ст. 310, ст. 314 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также срока исполнения обязательств, предусмотренного п.4.1 Контракта от 19.07.2017 №077/85, Контракта от 19.07.2017 №077/84, работы по строительству модульного фельдшерско-акушерского пункта в с. Орловка и модульных врачебных амбулатории в с. Чернышёво, а также с. Славном не выполнены.

На основании выявленных нарушений 21.03.2018 в адрес директора ООО «Строительная компания Консоль-Строй ЛТД» внесено представление. Представление рассмотрено и удовлетворено, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

В ходе осуществления надзора за исполнением надзора за исполнением земельного законодательства, выявлено 108 нарушений закона. Внесено 15 представлений, по результатам, рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 4 лица, направлено 2 исковых заявления в суд. Опротестовано 19 НПА, противоречащих действующему законодательству, протесты рассмотрены и удовлетворены.

Так, прокуратурой района проверено на соответствие действующему законодательству решение Чернышевского сельского совета от 31.03.2015 № 14/1-87 «Об утверждении административного регламента «Постановка граждан в очередь на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также для ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта» (далее – Решение от 31.03.2015 № 14/1-84).

Установлено, что указанное решение принято с нарушением требований земельного законодательства и подлежит приведению в соответствие.

Аналогичные нарушения установлены ещё в 9 административных регламентах муниципальных образованиях Раздольненского района.

Так, по результатам проверки опротестованы 13.04.2018 10 противоречащих действующему законодательству нормативных правовых актов. Протесты рассмотрены и удовлетворены, нормативно правовые акты приведены в соответствие.

Кроме того, проведённой проверкой соответствия нормативно-правовых актов действующему законодательству, прокуратурой района установлено, что постановлением Администрации Славновского сельского поселения от 31.05.2017 № 146/6 «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального градостроительного контроля на территории муниципального образования Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым», утвержден Административный регламент осуществления соответствующего вида муниципального контроля (далее – Административный регламент).

Указанный нормативный правовой акт принят за пределами полномочий органа местного самоуправления и подлежит отмене по следующим основаниям. На момент проведения проверки действующим законодательством не предусмотрен муниципальный градостроительный контроль и органы местного самоуправления не наделены полномочиями по осуществлению такого вида контроля.

Осуществление данного вида контроля не нашло своего законодательного закрепления в нормах ст. ст. 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Более того, специальная норма ст. 54 ГрК РФ предусматривает осуществление государственного строительного надзора соответствующими органами исполнительной власти. Соответственно, принятие и наличие действующего на сегодняшний день Административного регламента по данному вопросу органом местного самоуправления сельского поселения выходит за пределы полномочий, предоставленных законом.

Таким образом, непринятие мер по отмене Административного регламента проведения муниципального контроля в отношении субъекта предпринимательской деятельности может способствовать совершению коррупционных правонарушений при его применении и являться административным барьером в осуществлении хозяйственной деятельности и реализации предусмотренных законом гарантий, необоснованного возложения на хозяйствующих субъектов каких-либо непредусмотренных действующим законодательством обязанностей и ограничений.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 30.11.2018 на указанное постановление принесен протест, который 05.12.2018 удовлетворён, нормативно - правовой акт, противоречащий нормам действующего законодательства, отменён.

Кроме того, прокуратурой Раздольненского района проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства при организации и осуществлении Администрацией Раздольненского района Республики Крым муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Раздольненский район Республики Крым.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Порядок взаимодействия органов государственного земельного надзора с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Проведенной проверкой вскрыты существенные недостатки при организации контрольных полномочий в указанной сфере, грубые нарушения норм федерального законодательства.

Так, проекты ежегодных планов муниципальных проверок в рамках осуществления земельного контроля до их утверждения, в соответствии с п. 3 Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1515 и № 489 от 30.06.2010, направляются органами муниципального земельного контроля на согласование в территориальные органы федеральных органов государственного земельного надзора до 01 июня года, предшествующего году проведения соответствующих проверок.

Однако, как установлено проверкой, уполномоченными должностными лицами Администрации Раздольненского района проекты ежегодных планов проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также проекты планов проведения плановых проверок физических лиц на 2019 год, в адрес Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не направлены.

В связи с несоблюдением процедуры согласования контрольных мероприятий в указанной сфере с уполномоченным органом, прокуратурой района отклонены все запланированные проверки в рамках реализации контрольных полномочий в сфере земельных правоотношений.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района 11.11.2018 в адрес Главы администрации Раздольненского района внесено представление. Представление рассмотрено и удовлетворены, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, прокуратурой района проведена проверка соблюдения на территории района законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в ходе которой выявлены нарушения.

Результаты проведенной органами местного самоуправления работы по признанию невостребованных земельных долей (паев) муниципальной собственностью, расположенных на территории муниципальных образований, являются неудовлетворительными.

С целью надлежащей организации указанных мероприятий Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым разработана «Дорожная карта» и проект искового заявления, которые направленны 24.06.2016 Советом министров Республики Крым в адрес глав Администраций сельских поселений Республики Крым.

При этом, до настоящего времени органом местного самоуправления мероприятия, предусмотренные статьями 12.1 и 14.1 Федерального закона № 101-ФЗ, в полном объеме не проведены, выявленные невостребованные земельные доли (паи) в нарушение указанных требований законодательства муниципальной собственностью не признаны, в связи с чем не включены в сельскохозяйственный оборот.

По результатам выявленных нарушений, 17.12.2018 в адрес главы Администрации Славновского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений, а также причин и условий им способствующим, в настоящий момент находится на рассмотрении.

Аналогичные нарушения выявлены в деятельности ещё 10 Муниципальных образований Раздольненского района. В адрес Глав сельских поселений 17.12.2018 внесено 10 представлений. (в настоящий момент находятся на рассмотрении).

Кроме того, прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры Республики Крым проведен анализ состояния законности в сфере реализации должностными лицами администрации района полномочий по выявлению и сносу самовольных строений, а также ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее – ИСОГД), в ходе которого установлены нарушения.

Установлено, что в нарушение п. 15 ст. 15 Федерального закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 4 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 8, 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации администрацией района не реализованы представленные законом полномочия по выявлению и сносу объектов самовольной постройки на территории Раздольненского района.

За 2018 год не составлено ни одного акта осмотра, обследований объектов земельных отношений и объектов капитального (некапитального) строительства. По результатам проверок в перечень незаконных объектов, подлежащих сносу, включено 0 строений.

Более того, за период 2017 - 2018 г.г. заседания комиссии по выявлению и сносу самовольных строений на территории муниципального образования Раздольненский район Республики Крым не проводились. При этом, в бюджете муниципального образования на 2019 год средства на снос самовольных построек не предусмотрены.

Данные обстоятельства свидетельствуют о фактическом самоустранении должностных лиц администрации района от представленных действующим законодательством полномочий по выявлению и сносу объектов самовольного строительства.

Кроме того, в нарушение ст. ст. 56, 57 ГрК РФ установлено, что до настоящего момента в администрации Раздольненского района ИСОГД, программное обеспечение, а также оператор ИСОГД, по состоянию на 17.12.2018, отсутствует.

Таким образом, Администрацией Раздольненского района допущено бездействие в части отсутствия ИСОГД.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем сборе, документировании, актуализации, обработке, систематизации, учёта и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, что влечёт за собой ненадлежащее предоставление муниципальных услуг гражданам Российской Федерации.

По результатам выявленных нарушений 17.12.2018 в адрес главы Администрации Раздольненского района внесено представление об устранении нарушений, а также причин и условий им способствующим. (в настоящий момент находится на рассмотрении).

Прокуратурой района ранее проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в территориальных органах Госкомрегистра за 2016 –2017 год. В ходе проверки выявлено нарушение имущественных прав Лутаева Ю.В., а также покойной его жены Лутаевой Г.В.

Так, при приёме заявлений о государственной регистрации прав на земельный участок, путём злоупотребления служебными полномочиями неустановленными должностными лицами Госкомрегистра внесены недостоверные данные в официальный документ, вследствие чего, данные обстоятельства привели к регистрации права пользования земельным участками сроком на 10 лет за ООО «ТПК ИНФОКАР», вопреки волеизъявления собственников участков.

По данному факту 15.12.2017 направлено постановление в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ о направлении материалов проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.

По результату проведенной проверки 05.02.2018 следователем Раздольненского МСО ГСУ СК РФ по Республике Крым возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 286 УК РФ. В настоящий момент дело находится в производстве следственного органа.

Кроме того, в 2018 году прокурором района предъявлено 2 исковых заявления в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ о взыскании причиненного преступлением государству ущерба, к ответчику Михайловскому Н.М., на общую сумму 52 717 719,00 рубля., к ответчику Межлумяну К.А., на общую сумму в размере 12 029 993,00 рубля.

Прокуратурой Раздольненского района на постоянной, системной основе осуществляется надзор в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

За истекший период 2018 года проведенными прокуратурой района проверками в указанной сфере выявлено 59 нарушений, внесено 20 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 19 должностных лиц, принесено 7 протестов, предостережено 2 должностных лица, по постановлениям прокурора 7 лиц привлечено к административной ответственности.

Так, прокуратурой района, установлены нарушения действующего законодательства, допущенные при заключении договоров водоснабжения между абонентами с. Зимино и «ООО Крымская Водная Компания», а именно отсутствие актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, что может повлечь нарушение жилищно - коммунальных прав граждан при расчёте сумм оплаты за предоставленные коммунальные услуги по водоснабжению.

В связи с чем, 02.03.2018 в адрес Генерального директора «ООО Крымская Водная Компания» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере водоснабжения. Данное представление 05.04.2018 рассмотрено и удовлетворено, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, прокуратурой Раздольненского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства при организации водоснабжения и отведения, а также соблюдения требований федерального законодательства при обеспечении доступа к информации в деятельности Администраций Раздольненского района.

Так, установлено, что главой Зиминского сельского поселения Раздольненского района не размещена на сайте информация предусмотренная требованиями законодательства в сфере водоснабжения и отведения.

Таким образом, с учетом изложенного, в действиях главы Администрации Зиминского сельского поселения Андрейчука Б.М. усматривались признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ - неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

В связи с чем, прокуратурой района в отношении должностного лица Главы Зиминского сельского поселения 08.02.2018 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ. Постановление и материалы проверки направлены для рассмотрения в мировой суд. Виновное должностное лицо 06.03.2018 привлечено к административной ответственности в виде штрафа размером 3 000 рублей.

В части соблюдения законодательства при организации газоснабжения населения сообщаю, что проведённой проверкой в Раздольненском УЭГХ ГУП РК «Крымгазсети», установлено, что в нарушение требований законодательства акт сдачи-приемки выполненных работ по оказанию технического обслуживания газового оборудования абонента не содержит время составления акта, должностей сотрудника (сотрудников) исполнителя, непосредственно выполнявшего работы (оказывавшего услуги), а также времени выполнения работ (оказания услуг).

Отсутствие указанных данных в акте сдачи-приёмки влечёт нарушение жилищно-коммунальных прав заказчика, а также права на объективную и всестороннюю защиту прав гражданина при рассмотрении спора, в том числе в судебном порядке.

По данному факту в адрес руководителя Раздольненского УЭГХ ГУП РК «Крымгазсети» 28.06.2018 внесено представление об устранении требований действующего законодательства.

Представление рассмотрено и удовлетворено, 1 виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

По результатам проведенных проверок прокуратурой района в 2018 году по фактам непринятия мер по обеспечению, а также опытной эксплуатации ГИС ЖКХ, в том числе в части полноты внесения в систему информации, предусмотренной Федеральным законом от 21.07.2014 № 209 «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», прокуратурой района 30.03.2018 в адрес органов местного самоуправления внесено 12 представлений, в адрес поднадзорных предприятий жилищно-коммунального хозяйства района 4 представления

Прокуратурой района 12.07.2018 проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закона № 209-ФЗ) должностными лицами МУП «ЖКХ Чернышевское».

По результатам проведённой проверки установлено, что несмотря на ранее внесённый акт прокурорского реагирования в виде представления, информация о предоставляемых услугах в сфере жилищно-коммунального хозяйства до настоящего момента в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства надлежащим образом не размещается.

Результаты проверки свидетельствуют о пренебрежении требованиями действующего законодательства со стороны должностных лиц МУП «ЖКХ Чернышевское».

Кроме того, указанные обстоятельства нарушают жилищные права граждан, проживающих на территории муниципального образования Чернышевского сельского поселения, Славянского сельского поселения и являющихся потребителями услуг коммунального предприятия.

В связи с чем, прокуратурой района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ. Постановлением Мирового судьи судебного участка № 69 Раздольненского судебного района от 17.07.2018 виновное должностное лицо МУП «ЖКХ Чернышевское» привлечено к административной ответственности в виде предупреждения.

Аналогичные нарушения в ходе проверки установлены также в деятельности ООО «Раздольненская СПМК-73». В связи с чем, прокуратурой района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ. Постановлением Мирового судьи судебного участка № 68 Раздольненского судебного района от 30.07.2018 виновное должностное лицо ООО «Раздольненская СПМК-73» привлечено к административной ответственности в виде предупреждения.

Вместе с тем, прокуратурой района проведена результативная проверка исполнения требований федерального законодательства, регламентирующего порядок размещения информации в государственном адресном реестре, в деятельности Администрации Раздольненского сельского поселения, в ходе которой установлены нарушения.

Проверкой установлено, что в нарушении вышеуказанных требований федерального законодательства Администрацией Раздольненского сельского поселения, не проведена надлежащая инвентаризация объектов адресации. В следствии чего, не актуализированы данные по 8-ми адресам. Также, не внесены данные в федеральную информационную систему о 19-ти адресах.

Данные обстоятельства свидетельствуют о самоустранении органа местного самоуправления от реализации своих полномочий в указанной сфере правоотношений, предоставленных федеральным законодательством.

Кроме того, ненадлежащая организация работы по актуализации данных, неполнота внесения данных, необходимых для внесения в Федеральную информационную адресную систему влечёт некорректное заполнение Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, что в свою очередь может повлечь нарушение жилищно-коммунальных прав граждан, проживающих в п. Раздольное.

По результатам проверки, а также выявленным нарушениям, прокуратурой района в адрес председателя Раздольненского сельского совета – главы Администрации Раздольненского сельского поселения 19.07.2018 внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. Представление рассмотрено и удовлетворено, нарушения устранены, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Также, прокуратурой района проведена результативная проверка в сфере управления и использования системы центрального водоснабжения, государственной регистрации недвижимости в деятельности Новосёловского сельского поселения, в ходе которой установлены нарушения.

Так, в ходе проверки установлено, что на балансе администрации Новосёловского сельского поселения состоят объекты муниципальной собственности - централизованные системы водоснабжения (водопроводы) пгт. Новоселовское, с. Северное Раздольненского района Республики Крым.

Однако, до настоящего времени органом местного самоуправления надлежащие меры, направление на регистрацию права собственности централизованных систем водоснабжения не осуществлены. Недвижимое имущество не зарегистрировано в установленном законом порядке.

В связи с чем, отсутствие надлежаще оформленной документации, подтверждающей право собственности на централизованные системы водоснабжения за органом местного самоуправления, ведёт к исключению возможности Администрации Новосёловского сельского поселения осуществлять деятельность по распоряжению вышеуказанным имуществом, как собственника, в соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса, а именно заключения концессионного соглашения об использовании указанного имущества, которое в свою очередь до настоящего времени не заключено.

Указанные обстоятельства также способствуют тому, что соответствующий конкурс на право заключения концессионного соглашения, до настоящего момента не проведён, что в свою очередь свидетельствует об осуществлении действий, которые приводят к устранению конкуренции.

Кроме того, отсутствие надлежащей регистрации прав собственности на вышеуказанные объекты, может повлечь нарушения прав граждан на бесперебойное и качественное водоснабжение, проживающих в пгт. Новоселовское, с. Северное.

Аналогичные нарушения установлены в деятельности Администраций Зиминского, Ручьёвского сельских поселений.

По результатам проведённой проверки, а также выявленным нарушениям 31.07.2018 внесено 3 представления в адрес глав Администраций сельских поселений, допустивших нарушения. Представления рассмотрены и удовлетворены,3 виновных должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, в марте 2018 года подготовлены и направлены в прокуратуру Республики Крым 3 материала с проектами исков в порядке АПК РФ о признании недействительными договоров по эксплуатации и техническому обслуживанию имущественных комплексов – систем водоснабжения, заключенных между ООО «Крымская Водная Компания» и администрациями Зиминского, Новосёловского, Ручьёвского сельских поселений Раздольненского района Республики Крым. По 2-м материалам, прокуратурой республики предъявлены иски в порядке 52 АПК.

Вместе с тем, аналогичные нарушения установлены в деятельности Администрации Чернышевского сельского поселения, в части не обеспечения надлежащих мер, направленных на регистрацию права собственности на централизованную систему водоснабжения в с. Кропоткино.

По результатам проведённой проверки, а также выявленным нарушениям 31.07.2018 внесено представление в адрес главы Администраций Чернышевского сельского поселения. Представление рассмотрено и удовлетворено, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем, прокуратурой установлено, что в нарушение действующих требований законодательства, Администрацией Ботанического сельского совета мониторинг технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории сельского поселения, не приводился, информация о техническом состоянии многоквартирных домов в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым до 1 февраля не направлялась, что в свою очередь влечет образование негативных условий для проживания граждан.

Более того, аналогичные нарушения требований федерального законодательства выявлены в деятельности Администрации Раздольненского, Новоселовского, Ручьёвского, Серебрянского, Славянского, Чернышевского сельского поселения.

С учетом изложенного, прокуратурой района в адрес вышеуказанных глав муниципальных образований 10.08.2018 внесены представления об устранении нарушений требований федерального законодательства, а также причин и условий им способствующим. Представления рассмотрены, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, прокуратурой района проведена проверка в сфере соблюдения законодательства при эксплуатации полигона ТБО. Проверкой установлено, что МУП «ЖКХ Раздольненское» до настоящего времени санитарно-защитная зона в отношении полигона ТБО не установлена. Таким образом, у МУП «ЖКХ Раздольненское» возникла обязанность провести указанные мероприятия и подать заявление об установлении санитарно-защитной зоны в срок до 15.03.2019 (соответствующая правовая позиция подтверждена обзором правоприменительной практики Роспотребнадзора за 1 квартал 2018 года). Вместе с тем предприятием работы по исследованию (измерению) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта не проводились, в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны не предоставлялись.

Принимая во внимание, что непринятие мер по установлению санитарно-защитной зоны полигона твердых бытовых отходов до 15.03.2019 противоречит указанным выше требованиям, перечисленные обстоятельства указывают на наличие сведений о готовящемся противоправном деянии, а именно о нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также несоблюдении экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, что влечет административную ответственность, предусмотренную ст. ст. 6.3, 8.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, 26.10.2018 руководитель предприятия предостережен о недопустимости нарушений закона при эксплуатации полигона ТБО.

Кроме того, в ходе проведения анализа состояния законности в сфере исполнения требований законодательства при использовании и управлении собственностью, проанализировано состояние законности исполнения требований законодательства в сфере использования и управления муниципальной собственности, а также защиты конкуренции в деятельности Администрации Березовского сельского поселения.

Установлено, что на сегодняшний день централизованные системы водоснабжения Березовского сельского поселения эксплуатируются ООО «Раздольненская СПМК-73» по договору концессионного соглашения.

Вместе с тем Администрацией Березовского сельского поселения подан иск в Арбитражный суд Республики Крым о расторжении договора концессионного соглашения с ООО «Раздольненское СПМК-73», в связи с допущенными нарушениями договора концессионного соглашения хозяйствующим субъектом. Решением Арбитражного суда Республики Крым от 13.08.2018 № А83-5807/2018 договор концессионного соглашения между Березовским сельским советом и ООО «Раздольненская СПМК-73» об эксплуатации централизованной системы водоснабжения расторгнут.

При сложившейся ситуации у Администрации Березовского сельского поселения возникает необходимость передачи иным хозяйствующим субъектам системы водоснабжения в целях оказания услуг по бесперебойному и качественному водоснабжению муниципального образования.

Отсутствие или ненадлежащая процедура передачи собственности прав пользования на вышеуказанные объекты, может повлечь нарушения прав граждан на бесперебойное и качественное водоснабжение, проживающих на территории муниципального образования Березовское сельское поселение Раздольненского района.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание результаты проведённых ранее проверок прокуратурой района, в ходе которых выявлялись неоднократные факты несоблюдения органами местного самоуправления Раздольненского района конкурентных процедур при передаче муниципального имущества, а именно централизованных систем водоснабжения в пользование хозяйствующим субъектам, в целях недопустимости нарушений законодательств в сфере управления муниципальной собственностью и защиты конкуренции 02.11.2018 глава Березовского сельского поселения предостережен о недопустимости нарушений действующего законодательства.

Вместе с тем, прокуратурой района в порядке правотворческой деятельности, с целью устранения пробелов в нормотворчестве органов местного самоуправления в сфере ЖКХ 17.07.2018 направлен модельный нормативно-правовой акт «Постановление органа муниципального образования «Об утверждении порядка и перечня случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счёт средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории». По состоянию на 29.12.2018 данный модельный нормативно правовой акт принят 9 сельскими поселениями.

Прокуратурой района проведена проверка нормотворческой деятельности органов местного самоуправления Раздольненского района по урегулированию вопросов местного значения в сфере жилищно -коммунального хозяйства.

В ходе проведения настоящей проверки установлено, что в нарушение требований ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», Закона Республики Крым от 19.01.2015 № 71-ЗРК/2015 «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения» муниципальными образованиями района не реализованы полномочия по принятию порядка создания межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений в целях признания его жилым, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Кроме того, в нарушение вышеуказанных требований законодательства отсутствуют положения о признании помещения жилым, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

С учетом вышеизложенного, прокуратурой района 10.09.2018 внесено 12 представлений об устранении нарушений федерального законодательства, а также причин и условий им способствующим в адрес глав администраций муниципальных образований Раздольненского района. Представления рассмотрены и удовлетворены, 12 виновных должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, нормативно правовые акты разработаны и приняты ОМС.

Кроме того, мониторингом официальных сайтов органов местного самоуправления в сети Интернет установлены факты наличия нормативных правовых актов, регулирующих вопросы осуществления проверочных мероприятий в рамках реализации полномочий муниципального жилищного контроля.

Так, установлено, что уполномоченными должностными лицами органов местного самоуправления района на осуществление функций муниципального контроля, проигнорированы изменения, внесенные Федеральным законом от 03.08.2018 № 316-ФЗ и Федеральным законом от 18.04.2018 № 381-ФЗ в Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Меры, направленные на приведение Административных регламентов реализации полномочий в сфере муниципального жилищного контроля в соответствие с действующим законодательством, не приняты.

В связи с чем, прокуратурой района 30.11.2018 опротестовано 7 нормативных правых актов ОМС района, несоответствующих требованиям действующего законодательства. Протесты удовлетворены, нормативно правовые акты, противоречащие действующему законодательству приведены в соответствие.

Вместе с тем, в рассматриваемый период прокуратурой района в порядке ст. 39 КАС РФ предъявлено 6 исковых заявлений о признании информации о хищении коммунальных ресурсов размещенной в сети «Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, на данный момент исковые заявления находятся на рассмотрении в Киевском районном суде города Симферополя.

 

Не оставались вне поля зрения прокуратуры Раздольненского района вопросы защиты прав субъектов предпринимательской деятельности .

Так, по результатам работы в 2018 году прокуратурой района выявлено 135 нарушений, принесено 49 протестов на незаконные правовые акты. Кроме того, по результатам проведенных проверок внесено 17 представлений, 16 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.

Проведены проверки исполнения требований законодательства о защите прав предпринимателей при осуществлении плановых мероприятий по контролю в Территориальном отделе по Черноморскому и Раздольненскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю; ОГИБДД ОМВД России по Раздольненскому району Республики Крым; ОНД по Раздольненскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Крым; Отделом ветеринарии Раздольненского и Первомайского района, в том числе в части полноты исполнения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год. Нарушений действующего законодательства при организации и проведении плановых проверок, в том числе неполноты исполнения запланированных мероприятий, не установлено.

Прокуратурой района акцентировано внимание на исполнение положений федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации», от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Так, по результатам проведенных проверок установлено в нарушение требований Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ должностными лицами органов местного самоуправления района надлежащих мер, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципальных образований, не принято.

Так, уполномоченными должностными лицами ОМС не принимаются надлежащие меры, направленные на проведение мероприятий, связанных с оказанием муниципальной поддержки субъектам малого предпринимательства в виде информационного, консультационного, методического обеспечения, формирования инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и обеспечения ее деятельности, образования координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В нарушение требований ст. 19 Закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ, Приказа Минэкономразвития России от 27.07.2015 № 505 «Об утверждении требований к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», ОМС района необходимая информация на официальных сайтах в сети «Интернет» в полном объеме не размещается.

Также, отсутствует информация о реализации муниципальных программ, анализы финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогнозы развития малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, в нарушение Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ надлежащие меры, направленные на получение доступа к единому реестру проверок, до настоящего времени не приняты, внесение сведений о проведенных проверках органов муниципального контроля невозможно.

Принимая во внимание то, что выявленные нарушения требований законодательства могут способствовать совершению коррупционных правонарушений при предоставлении муниципальных услуг, созданию административных барьеров для субъектов хозяйствования, в том числе инвесторов, прокуратурой района в июне 2018 года в органы местного самоуправления внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства (всего 13). Акты прокурорского реагирования рассмотрены с принятием мер, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. В целях предупреждения нарушений прав субъектов предпринимательской деятельности, в том числе инвесторов, прокуратурой района на постоянной основе осуществляется надзор за законностью нормативных правых актов органов местного самоуправления, регулирующих отношения с участием хозяйствующих субъектов.

Мониторингом официальных сайтов органов местного самоуправления в сети Интернет установлены факты наличия нормативных правовых актов, регулирующих отношения с участием субъектов хозяйствования, принятых с превышением предоставленных законом полномочий.

Так, установлено, что 12 органами самоуправления разработаны и утверждены порядки организации ярмарок на территории муниципальных образований. Действующим законодательством не предусмотрено принятие органами местного самоуправления нормативно-правового акта о Порядке организации ярмарок.

Кроме того, принятие таких нормативных правовых актов органами местного самоуправления за пределами компетенции является коррупциогенным фактором согласно пп. «д» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

С учетом изложенного, прокуратурой района в июне 2018 года вышеуказанные нормативные правовые акты ОМС опротестованы (всего 12 протестов). Протесты прокурора рассмотрены и удовлетворены, незаконные нормативно-правовые акты отменены.

Более того, мониторингом официальных сайтов органов местного самоуправления в сети Интернет установлены факты наличия нормативных правовых актов, регулирующих вопросы осуществления проверочных мероприятий в рамках реализации полномочий муниципального контроля.

Так, установлено, что уполномоченными должностными лицами органов местного самоуправления района на осуществление функций муниципального контроля, проигнорированы изменения, внесенные Федеральным законом от 03.08.2018 № 316-ФЗ и Федеральным законом от 18.04.2018 № 381-ФЗ в Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Меры, направленные на приведение Административных регламентов реализации полномочий в сфере муниципального контроля в соответствие с действующим законодательством, не приняты.

При этом, внесенные изменения касаются, в том числе существенных аспектов реализации контрольных полномочий органом муниципального контроля, в частности, осуществления мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми программами профилактики нарушений; расширения оснований проведения внеплановых проверок субъектов хозяйственной деятельности и т.п.

Несвоевременное приведение в соответствие с действующим законодательством административных регламентов осуществления полномочий по муниципальному контролю является серьезным препятствием при реализации субъектами предпринимательской деятельности, в том числе инвесторами, своих прав и возможностей, может способствовать совершению коррупционных правонарушений, необоснованному возложению на хозяйствующих субъектов каких-либо непредусмотренных действующим законодательством обязанностей и ограничений.

В связи с чем, прокуратурой района 30.11.2018 опротестован 31 нормативный правовой акт ОМС района, несоответствующий требованиям действующего законодательства. Протесты прокурора рассмотрены и удовлетворены.

Также, прокуратурой Раздольненского района проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства при организации и осуществлении Администрацией Раздольненского района Республики Крым муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Раздольненский район Республики Крым.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Порядок взаимодействия органов государственного земельного надзора с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Проведенной проверкой вскрыты существенные недостатки при организации контрольных полномочий в указанной сфере, грубые нарушения норм федерального законодательства.

Так, проекты ежегодных планов муниципальных проверок в рамках осуществления земельного контроля до их утверждения, в соответствии с п. 3 Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1515 и № 489 от 30.06.2010, направляются органами муниципального земельного контроля на согласование в территориальные органы федеральных органов государственного земельного надзора до 01 июня года, предшествующего году проведения соответствующих проверок.

Однако, как установлено проверкой, уполномоченными должностными лицами Администрации Раздольненского района проекты ежегодных планов проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также проекты планов проведения плановых проверок физических лиц на 2019 год, в адрес Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не направлены.

В связи с несоблюдением процедуры согласования контрольных мероприятий в указанной сфере с уполномоченным органом, прокуратурой района отклонены все запланированные проверки в рамках реализации контрольных полномочий в сфере земельных правоотношений.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района 11.11.2018 в адрес Главы администрации Раздольненского района внесено представление. Представление рассмотрено и удовлетворены, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Прокуратурой Раздольненского района приняты меры по недопущению необоснованного включения ряда субъектов хозяйствования в план проверок на 2019 год.

Так, по результатам изучения проектов планов проверок контролирующих органов на 2019 год, предложенные органами местного самоуправления Раздольненского района проверочные мероприятия, отклонены в полном объеме (23), в связи с нарушениями требований к формированию ежегодного плана. Также, отклонено 3 из 5 предложенных проверочных мероприятий ОНД по Раздольненскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Крым и 2 мероприятия из 4 ОГИБДД ОМВД России по Раздольненскому району, в том числе в отношении 1 органа местного самоуправления (Администрации района).

За 12 месяцев 2018 года в прокуратуру района поступило 5 заявлений органов контроля (надзора) о согласовании внеплановых проверок в отношении субъектов малого бизнеса. По результатам их рассмотрения в согласовании одного внепланового мероприятия отказано, четыре внеплановые проверки согласованы.

 

Прокуратурой района активизирован надзор за исполнением законов об охране окружающей природной среды. За 2018 год прокуратурой района в рамках надзора выявлено 252 нарушения, внесено 17 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 16 должностных лиц, направлено 3 исковых заявления в суд, принесено 52 протеста на противоречащие действующему законодательству нормативные-правовые акты в сфере обращения с отходами. Привлечено к административной ответственности 4 должностных лица, одно должностное лицо предостережено о недопущении нарушений закона в экологической сфере.

Так, проверками соблюдения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления вскрыты многочисленные нарушения.

Проверкой установлено, что согласно ст. ст. 8, 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления.

Однако, должностными лицами администрации Новоселовского сельского поселения полномочия по охране окружающей среды, участию в сборе, вывозе, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, в том числе направленных на ликвидацию несанкционированных свалок отходов на территории Новоселовского сельского поселения, осуществляются ненадлежащим образом.

В нарушение указанных выше норм федерального законодательства Новоселовским сельским поселением не приняты меры по надлежащему сбору и вывозу твердых бытовых отходов, очистке от отходов территории муниципального образования.

В ходе проверки в пгт. Новосёловское выявлено захламление бытовыми отходами неосваеваемой территории в районе ул. Октябрьская – ул. Полтавская, общая площадь захламления земельного участка составляет более 1000 кв.м.

Несанкционированная свалка расположена на земельном участке, непредназначенном для этих целей и необустроенном в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей природной среды.

Несмотря на осведомленность о наличии на территории данной свалки, должностными лицами Новоселовского сельского совета допущено нарушение указанных требований, несанкционированные свалки в течении пяти дней не ликвидированы.

По фактам выявленных нарушений в адрес главы Администрации поселкового совета 15.03.2018 внесено представление, по результатам рассмотрения которого свалка ликвидирована, виновное должностное лицо органа местного самоуправления привлечено к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, проведенной проверкой установлены факты наличия принятых и действующих нормативных правовых актов, регулирующих вопросы обращения с отходами на территории сельских поселений. При этом, органы местного самоуправления в Республике Крым не наделены полномочиями по правовому регулированию сферы обращения с твердыми коммунальными отходами.

По результатам проверки 16.04.2018 опротестовано 52 муниципальных нормативных правовых актов, принятых за пределами компетенции органа местного самоуправления. Протесты прокурора удовлетворены, незаконные правовые акты отменены.

Также, в отношении должностных лиц ООО «Ассортимент», КФХ «Зиминский бекон», ООО «Сойбин», ИП Гриценко Н.А. (автомойка) по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ. Виновные лица привлечены к административной ответственности.

В адрес руководителей ООО «Ассортимент», КФХ «Зиминский бекон», ООО «Сойбин», МУП «ЖКХ Раздольненское» также внесены представления с требованием устранения выявленных нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. Представления прокурора рассмотрены и удовлетворены, приняты меры к устранению нарушений закона, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Также, проведенной проверкой установлено, что муниципальным унитарным предприятием «ЖКХ Раздольненское» (далее – МУП «ЖКХ Раздольненское») эксплуатируется объект размещения отходов – полигон для временного складирования твердых бытовых отходов. В настоящее время санитарно-защитная зона в отношении соответствующего объекта не установлена, у МУП «ЖКХ Раздольненское» возникла обязанность провести указанные мероприятия и подать заявление об установлении санитарно-защитной зоны в срок до 15.03.2019 (соответствующая правовая позиция подтверждена обзором правоприменительной практики Роспотребнадзора за 1 квартал 2018 года).

Вместе с тем предприятием работы по исследованию (измерению) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта не проводились, в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны не предоставлялись.

Обязанность организаций по установлению санитарно-защитных зон в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, предусмотрена ч. 2 ст. 52 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Принимая во внимание, что непринятие мер по установлению санитарно-защитной зоны полигона твердых бытовых отходов до 15.03.2019 противоречит указанным выше требованиям, перечисленные обстоятельства указывают на наличие сведений о готовящемся противоправном деянии, а именно о нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также несоблюдении экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, что влечет административную ответственность, предусмотренную ст. ст. 6.3, 8.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководитель коммунального предприятия предостережен о недопустимости нарушений закона.

Также, прокуратурой Раздольненского района проведена проверка соблюдения законодательства «О недрах» в деятельности Крестьянского (Фермерского) хозяйства «Зиминский бекон» (далее - К(Ф)Х «Зиминский бекон») в ходе которой установлены нарушения.

Проверкой установлено, что Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым выдана лицензия К(Ф)Х «Зиминский бекон» с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, разведка и добыча части запасов подземных вод участка Северо - Сивашского месторождения для хозяйственно-питьевого и коммунального-бытового водоснабжения под № СИМ 50625 ВP от 20.12.2016.

При этом, пунктом 4.2.1 Лицензионного соглашения к лицензии определено, что подготовка и утверждение в установленном порядке проекта работ по геологическому изучению недр (поискам и оценке месторождений полезных ископаемых), получившего положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Законом Республики Крым от 07.08.2014 № 45-ЗРК «О недрах»: не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии (допускается составление единого проекта по геологическому изучению недр (поискам и оценке месторождений полезных ископаемых) и разведке месторождения).

Однако, до настоящего времени К(Ф)Х «Зиминский бекон» лицензионные условия, в указанной части, не исполняются.

Так, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, а также условий лицензионного соглашения, К(Ф)Х «Зиминский бекон» не получено положительное заключение экспертной комиссии на проект «Геологическое изучение, разведка, поиски и оценка части запасов подземных вод участка Северо-Сивашского месторождения для хозяйственно - питьевого и коммунально-бытового водоснабжения в с. Зимино Раздольненского района Республики Крым».

Несоблюдение лицензионных условий при пользовании недрами образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ (сумма штрафных санкций от 300 до 500 тыс. руб.).

По результатам проведённой проверки в адрес Главы К(Ф)Х «Зиминский бекон» 16.07.2018 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства и причин им способствующим. Представление рассмотрено и удовлетворено, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Работа в указанной сфере надзорной деятельности продолжается.

Эффективно обеспечивалась работа по участию прокуроров в гражданском, административном и арбитражном процессе.

За 2018 год в порядке гражданского и административного производства прокуратурой района обеспечено участие при рассмотрении Раздольненским районным судом 68 дел, из них в порядке КАС РФ - 26, в том числе:

20 дел по искам прокурора, из них: в порядке ГПК РФ – 8; в порядке КАС РФ – 12;

39 дел, по которым прокурор вступил в процесс для дачи заключения, из них: в порядке ГПК РФ – 33; в порядке КАС РФ - 6;

9 дел – в защиту прав органов прокуратуры.

Кроме того, в рассматриваемый период прокуратурой района в суды общей юрисдикции Республики Крым предъявлено 31 иск, в том числе в порядке ст. 45 ГПК РФ – 14, в порядке ст. 39 КАС РФ – 17, из них:

28 - в интересах граждан и неопределенного круга лиц, из которых: 3 – о нарушении жилищных прав; 19 – о признании информации запрещенной к распространению на территории РФ; 2 – о запрете эксплуатации нежилого здания; 4 – о понуждении совершить определенные действия;

3 – в интересах Российской Федерации о возложении обязанности совершить определенные действия.

Также, в рассматриваемый отчетный период принято участие в рассмотрении 9 административных дел, из них: в качестве административного ответчика по 7 делам; в качестве заинтересованного лица по 2 делу, по результатам рассмотрения которых, в удовлетворении исковых требований отказано.

Кроме того, прокуратурой района 10.05.2018 обеспечено 1 участие в Верховном Суде Республики Крым при рассмотрении апелляционного представления на решение Раздольненского районного суда от 01.02.2018 по административному делу № 33а-3261/2018 по административному исковому заявлению прокурора района к Гладченко М.П., заинтересованное лицо: УГИБДД МВД по Республике Крым, ГБУЗ РК «Крымский научно-практический центр наркологии», о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 30.05.2018 решение суда первой инстанции отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Раздольненский районный суд Республики Крым. По результатам рассмотрения, решением Раздольненского районного суда от 02.10.2018 исковые требования прокурора района к Гладченко М.П. удовлетворены в полном объеме.

Кроме того, обеспечено участие прокурора в рассмотрении Раздольненским районным судом Республики Крым 39 дел, по которым прокурор вступил в процесс для дачи заключения, из них: в порядке ГПК РФ – 33 (АППГ - 30); в порядке КАС РФ - 6 (АППГ – 5).

Так, районным судом с участием прокурора рассматривались дела следующих категорий: 16 - об ограничении, лишении родительских прав, восстановлении в родительских правах; 3 - об усыновлении; 2 – о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью; 4 – о выселении; 3 – о восстановлении на работе; 4 - о признании гражданина недееспособным; 1 – о признании гражданина безвестно отсутствующим; 6 - об установлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

В соответствии с заключением прокурора судом первой инстанции вынесено 38 решения, вопреки позиции прокурора - 1.

Так, Раздольненским районным судом 29.03.2018 по административному делу № 2-а-317/2018 по иску ОМВД России по Раздольненскому району к Евстегнееву В.В. об установлении административного надзора вынесено решение не в соответствии с позицией прокурора.

В связи с отсутствием оснований для апелляционного обжалования на данное решение суда первой инстанции апелляционное представление не приносилось.

В рассматриваемый период прокуратурой района в порядке КАС РФ по обеспечению представительства и защиты интересов органов прокуратуры принято участие в рассмотрении 9 административных дел, из них: в качестве административного ответчика по 7 делам; в качестве заинтересованного лица по 2 делу, по результатам рассмотрения которых, в удовлетворении исковых требований отказано.

Проекты кассационных представлений на судебные акты прокуратурой Раздольненского района не вносились.

В ходе проведенных прокуратурой района проверок выявлен ряд нарушений в экономической сфере, по результатам которых, с целью инициирования обращения в арбитражный суд, в прокуратуру Республики Крым для согласования направлено 3 проекта заявлений в порядке ст. 52 АПК РФ о признании недействительными договоров по эксплуатации и техническому обслуживанию имущественных комплексов – систем водоснабжения, заключенных между ООО «Крымская Водная Компания» и администрациями Зиминского, Новосёловского, Ручьёвского сельских поселений Раздольненского района Республики Крым.

По результатам рассмотрения данных проектов прокуратурой Республики Крым в Арбитражный суд Республики Крым предъявлено 2 иска.

Кроме того, по результатам проведенных в 2018 году надзорных проверок по предмету соблюдения требований законодательства в экономической сфере в порядке главы 25 АПК РФ в Арбитражный суд Республики Крым предъявлено 2 заявлений о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, за нарушение продавцом требований технических регламентов индивидуальными предпринимателями Старковой С.А., Шевчук Н.Ф. (на рассмотрении).

В 2018 году Арбитражным судом Республики Крым рассмотрено 2 заявления, предъявленных прокуратурой района в 207 году в порядке главы 25 АПК РФ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения указанные 2 лица привлечены к административной ответственности с назначением административного наказания в виде предупреждения. Решения арбитражного суда не обжаловались.

По результатам надзорной деятельности в 2018 году в сфере противодействия коррупции выявлено 32 нарушения закона, в том числе 15 незаконных правовых актов, принесено 15 протестов, из которых рассмотрено и удовлетворено 15, внесено 15 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 4 должностных лиц (11 представлений находиться на рассмотрении), возбуждено 2 дела об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ, в суд исковые заявления не направлялись, в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ материалы для решения вопроса об уголовном преследовании не направлялись.

В органы государственной власти и местного самоуправления прокуратурой района направлено 2 информации о состоянии законности в сфере противодействия коррупции (по итогам работы за 2017 год и 9 месяцев 2018 года).

За аналогичный период минувшего года выявлено 15 нарушений закона, внесено 5 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 5 должностных лиц, принесено 8 протестов на незаконные нормативно правовые акты, в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК в следственные органы материалы не направлялись.

В органы государственной власти и местного самоуправления прокуратурой района направлена 1 информация о состоянии законности в сфере противодействия коррупции по итогам работы за 2016 год.

Проведено 3 заседания межведомственной рабочей группы по вопросам противодействия коррупции и преступлениям в сфере экономики на территории района.

Проведено 1 координационное совещание, на котором рассмотрен вопрос состояния работы правоохранительных органов района по выявлению, расследованию и раскрытию преступлений в сфере экономики, в том числе налоговой направленности, а также преступлений коррупционной направленности.

Совместно с ОМВД России по Раздольненскому району 22.06.2018 проведено совместное семинарское занятие по вопросам соблюдения требований Федерального закона от 12.08.1995 № 144-Фз «Об оперативно-розыскной деятельности».

Неразрешенные проблемы деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, формальный подход к проведению предусмотренных законом и совместными организационно-распорядительными документами мероприятий и взаимному обмену информацией отсутствуют.

Изучением принятых органами местного самоуправления нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции установлено, что принятые органами местного самоуправления «Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных» не соответствуют требования федерального законодательства, в том числе содержат коррупциогенные факторы.

В целях устранения выявленных нарушений, в том числе коррупциогенных факторов, прокуратурой района в адрес всех органов местного самоуправления внесено 12 протестов, которые рассмотрены и удовлетворены.

Кроме того, изучением принятых органами местного самоуправления «Положений о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, назначаемыми для непосредственного исполнения полномочий муниципальных служащих, а также о проверке соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению» установлено, что они содержат коррупциогенные факторы, в целях устранения которых прокуратурой района в адрес всех органов местного самоуправления района внесено 12 требований об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора, которые рассмотрены и удовлетворены.

Проведёнными проверками установлено, что в нарушение требований федерального и регионального законодательства до настоящего времени 11 сельскими советами муниципальный нормативный-правовой акт, регулирующий порядок создания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению лиц занимающих муниципальные должности и урегулированию конфликта интересов не принят.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес всех органов местного самоуправления внесено 11 представлений, которые находятся на рассмотрении.

Проведённой в ОМВД России по Раздольненскому району проверкой установлены нарушения при заполнении справок о доходах. По результатам проверки в адрес начальника ОМВД России по Раздольненскому району 17.08.2018 внесено представление, которое рассмотрено, нарушения устранены.

Проведёнными прокуратурой района Прокуратурой района выявлено 2 административных правонарушения, предусмотренных ст. 19.29 КоАП РФ - «Незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего».

Такие нарушения выявлены в деятельности ООО «ЛИТ-АГРО», и индивидуального предпринимателя Саблина В.А., директор указанного предприятия и индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности в виде штрафа в сумме 20 тыс. руб. каждый.

Заслуживает положительной оценки работа прокуратуры района по выявлению административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.29 КоАП РФ.

Так, проведенным прокуратурой района проверками соблюдения требований ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2018 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» выявлены факты совершения административных правонарушений на территории Красноперекопского, Джанкойского и Первомайского районов. Материалы проверок прокуратурой Раздольненского района были направлены в адреса указанных выше прокурора, которыми по результатам проверок так же вынесены постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.29 КоАП РФ.

Так же, прокуратурой района выявлялись нарушения требований ч. ч. 1, 2 ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в муниципальных предприятиях.

Так, проведённой проверкой в сфере ЖКХ в деятельности МУП «ЖКХ Раздольненский установлены нарушения требований ст. 13.3 Федерального закона ФЗ № 273 от 25.12.2008 «О противодействии коррупции».

Установлено, что в нарушение ст. 13.3 № 273-ФЗ в МУП «ЖКХ Раздольненское» не определены подразделения или должностные лица ответственные за профилактику коррупционных правонарушений. Сотрудничество предприятия с правоохранительными органами не обеспечено. Разработка и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации не ведется. Кодексы этики и служебного поведения не приняты. Работа по предотвращению и урегулированию конфликта интересов не организована.

С целью устранения выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих, в порядке ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратурой района 30.03.2018 в адрес МУП «ЖКХ Раздольненское» внесено представление. Представление прокурора рассмотрено, 1 виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, нарушения устранены.

Прокуратурой района изучено 670 проектов нормативных правовых актов. При этом по результатам изучения данных проектов прокуратурой района, в целях устранения выявленных коррупциогенных факторов, направлено 41 информация, информации рассмотрены и удовлетворены, из 55 проектов нормативных правовых актов исключено 68 коррупциогенных фактора.

Кроме того прокуратурой района изучено 733 принятых нормативно-правовых актов и выявлено 164 нормативно правовой акта содержащих 164 коррупциогенных фактора, в том числе 152 противоречащих федеральному законодательству. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района внесено 12 требований и 152 протеста, которые рассмотрены с участием сотрудников прокуратуры района. Отклонённых протестов не имеется.

Наибольшее количество коррупциогенных факторов выявлено в нормативно правовых актах в сферах: государственной и муниципальной службы – 78, природоохранного законодательства – 53.

В ходе осуществления надзора за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму прокуратурой района проведено 46 проверок, выявлено 45 нарушения закона. Внесено 43 представления, по результатам, рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 52 лица. Опротестован 1 НПА, противоречащий действующему законодательству, протест рассмотрен и удовлетворён.

Так, прокуратурой Раздольненского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления, в ходе которой выявлены нарушения.

Так, установлено, что органами местного самоуправления района не утверждены Программы «Укрепление межнациональных и межконфессиональных отношений и проведение профилактики межнациональных конфликтов» на 2018 годы, в связи чем в адрес органов местного самоуправления 14.08.2018 внесено 12 представлений. Представления рассмотрены и удовлетворены, во исполнение актов прокурорского реагирования приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона, 12 виновных должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, прокуратурой Раздольненского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии экстремизму общественными, религиозными объединениями и иными некоммерческими организациями, в ходе которой установлены нарушения в деятельности ОМВД России по Раздольненскому району.

Результаты указанной проверки показали, что работа территориального отделения органов внутренних дел Российской Федерации в сфере профилактики экстремизма, нарушений миграционного законодательства в нарушение ч. 2 ст. 2, п. п. 16, 22 ч.1 ст. 12 Федерального закона «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ, фактически не осуществляется.

По выявленным нарушениям прокуратурой 15.01.2018 внесено представление, которое удовлетворено, к дисциплинарной ответственности привлечено 1 должностное лицо.

Кроме того, в ходе проверки законодательства о противодействии экстремисткой деятельности общественными, религиозными объединениями и иными некоммерческими организациями в деятельности ОМВД России по Раздольненскому району выявлены нарушения.

Установлено, что на территории Раздольненского района зарегистрировано 28 некоммерческих организаций, в том числе 26 религиозных организаций, 5 общественных движений, 1 казачье общество, 1 национальная культурная автономия, 6 профессиональных союзов.

Однако, в нарушение абз. 5 ст. 2, абз. 2 ст. 3, абз. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности», а также ч. 2 ст. 2, п.16, ч. 1 ст. 1, п. 2 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.201 № 3-ФЗ «О полиции» ОМВД России по Раздольненскому району в истёкшем периоде 2018 года проверки отношений некоммерческих организаций на территории района не проводились, информация о их деятельности в подразделениях ОМВД России по Раздольненскому району отсутствует.

Также, не проведены проверки законности осуществления религиозными организациями деятельности, без указания своего официального полного наименования.

По результатам выявленных нарушений, прокуратурой района 15.08.2018 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, к дисциплинарной ответственности привлечено 1 должностное лицо.

Кроме того, прокуратурой района совместно со специалистами ОНД по Раздольненскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Крым и АТК Раздольненского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в организации отдыха и оздоровления для детей – детском оздоровительном учреждении «РиО», принадлежащем ООО «КР Киев».

По результатам проверки установлены многочисленные нарушения указанного законодательства, которые могут свидетельствовать о наличии реальной угрозы жизни и здоровью детей, которые будут находиться в ДОУ «РиО».

С целью устранения выявленных нарушений 15.06.2018 в адрес директора ООО «КР Киев» прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о антитеррористической защищенности. Представление 02.07.2018 рассмотрено и удовлетворено, 1 виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, Постановлением Администрации Раздольненского района от 29.02.2016 № 104 создана межведомственная комиссия по обследованию и категорированию мест массового пребывания людей в Раздольненском районе. Комиссия создана с учётом требований Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», Уставом муниципального образования Раздольненский район Республики Крым, однако не соответствует действующему законодательству в связи с чем указанное постановление 09.08.2018 опротестовано прокуратурой района. Протест рассмотрен удовлетворён.

Также, прокуратурой Раздольненского района проведена проверка исполнения действующего законодательства об образовании, антитеррористической защищённости в муниципальных бюджетных образовательных учреждениях Раздольненского района (далее - МБОУ Раздольненского района).

Из 25 образовательных учреждений района, оборудованы системами видеонаблюдения 13 учреждений. Оборудование остальных 12 учреждений запланировано во втором полугодии 2018 года. Вместе с тем, в нарушение указанных норм МБОУ Раздольненского района не имеют в полном объёме перицентрального ограждения, территории и здания последних охраняются сторожами, а не специализированными организациями.

По результатам проведённой проверки в адрес начальника отдела образования, молодёжи и спорта Администрации Раздольненского района 06.08.2018 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, 10 виновных должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, прокуратурой Раздольненского района проведена проверка по вопросам соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищённости учебных заведений, лицензионно-разрешительной системы и профилактики правонарушений и муниципальных бюджетных образовательных учреждениях Раздольненского района (далее - МБОУ Раздольненского района) по результатам которой выявлены нарушения в деятельности МБОУ «Славновская школа-детский сад».

Так, в нарушение действующего законодательства образовательным учреждением не соблюдаются установленные сроки подготовки и утверждения паспорта безопасности образовательного учреждения. Кроме того, в образовательном учреждении отсутствуют системы: аварийного освещения, оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения террористического акта, экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайно ситуации. Вместе с тем, образовательное учреждение имеет периметральное ограждение которое требует замены, территория здания охраняются сторожами, а не специализированными организациями, не оборудовано инженерно-техническими средствами охраны, в связи с чем, пропускной режим на территории образовательного учреждения недостаточный.

Аналогичные нарушения также выявлены в деятельности 25 муниципальных бюджетных образовательных учреждениях Раздольненского района.

По результатам выявленных нарушений в адрес 26 директоров МБОУ Раздольненского района 08.11.2018 внесены представления. Представления рассмотрены и удовлетворены, 24 виновных должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, прокуратурой Раздольненского района проведена проверка по вопросам соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищённости учебных заведений, лицензионно-разрешительной системы и профилактики правонарушений и муниципальных бюджетных образовательных учреждениях Раздольненского района (далее - МБОУ Раздольненского района) по результатам которой выявлены нарушения в деятельности в деятельности отдела образования, молодёжи и спорта Администрации Раздольненского района (далее – отдел образования).

По результатам выявленных нарушений в адрес главы Администрации Раздольненского района 08.11.2018 внесено представление. Представление рассмотрено и удовлетворено, 1 виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Прокуратурой района организована работа прокуроров по участию в уголовном судопроизводстве, поддержанию государственного обвинения. Государственное обвинение по делам, вызвавшим широкий общественный резонанс, в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации поддерживалось лично прокурором района.

Прокурором района поддержано государственное обвинение по 7 уголовным делам в отношении 7 лиц, с постановлением обвинительных приговоров.

Всего с участием государственных обвинителей прокуратуры района в 2018 году судами рассмотрено 196 уголовных дел в отношении 201 лица. Из указанного числа рассмотренных судами уголовных дел Раздольненским районным судом рассмотрено 121 уголовных дел в отношении 125 лиц, мировым судом 73 дел в отношении 73 лиц.

Судами постановлено 141 приговор, осуждено 143 лица, прекращено по нереабилитирующим основаниям 34 уголовных дел в отношении 36 лиц.

Судами Раздольненского района прекращено 17 уголовных дел с назначением судебного штрафа.

Судами оправдательные приговоры (по всем пунктам обвинения) по уголовным делам правоохранительных органов Раздольненского района не постановлялись.

По тяжким и особо тяжким преступлениям районным судом постановлено 30 приговоров, по которым осуждено 31 лица. В особом порядке, при согласии обвиняемого с предъявленным обвинением, принято 92 судебных решений в отношении 93 лиц. Рассмотрено 5 уголовных дел в отношении 6 несовершеннолетних лиц.

Государственными обвинителями за 2018 год внесено 1 апелляционное представлений в отношении 2 лиц.

За 2018 год в адрес прокуратуры Республики Крым ходатайства о принесении кассационных представлений на вступившие в законную силу судебные решения не направлялись.

При осуществлении надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и при содержании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений под стражей прокуратурой района проведено 15 проверок, по результатам которых выявлено 6 нарушений осуществления контроля за условно-осужденными, внесено 6 представлений, привлечено к дисциплинарной ответственности 6 должностных лица.

В 2018 году на учете в филиале по Раздольненскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю состояло 208 осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, в том числе 6 несовершеннолетних. В отношении 5 подозреваемых осуществлялся контроль при исполнении меры пресечения в виде домашнего ареста.

За период 2018 года количество осужденных, совершивших повторные преступления, среди лиц, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях в анализируемом периоде, составляет – 5 лиц.

Прокуратурой района проводиться работа по осуществлению надзора за соблюдением законности субъектами учета преступлений, повышению ответственности лиц, на которых возложена обязанность формирования и предоставления статистических данных в сфере правовой статистики.

При учете преступлений выявлено 28 нарушений, все нарушения при искажении сведений о преступлении и лице его совершившем. Фактов фальсификации документов первичного учета не выявлено и не допущено.

Всего прокуратурой района внесено 7 актов прокурорского реагирования, из них: 7 информаций. По результатам проверок к дисциплинарной ответственности привлечено 3 лица.

Количество поступивших в прокуратуру обращений свидетельствует о повышении доверия населения к органам прокуратуры.

Так, в 2018 году в адрес прокуратуры района всего поступило 408 обращения, из них разрешено по сути - 212 обращения. Всего удовлетворено 10 обращений граждан, по результатам рассмотрения которых выявлено 19 нарушений законов, в целях устранения которых: принесено 2 протеста, внесено 10 представлений, направлено 5 исков. Из указанного числа удовлетворенных обращений 10 касались вопросов соблюдения федерального законодательства.

Из общего количества поступивших в прокуратуру обращений – 197 направлены в другие ведомства для разрешения, 2 - возвращены заявителям.

Из рассмотренных сотрудниками прокуратуры района в 2018 году обращений 116 по вопросам надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, 56 обращения по вопросам нарушения законов при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях, и 34 на нарушения при производстве представительного следствия и дознания.

Остались актуальными вопросы соблюдения жилищного законодательства – 8 обращений, законодательства в сфере прав и интересов несовершеннолетних – 6 обращений, законодательства об административных правонарушениях – 6 обращений, законодательства в сфере ЖКХ - 4 обращения, пенсионного законодательства – 2 обращения, земельного законодательства 1 обращение.

О повышении роли доверия населения к органам прокуратуры свидетельствует количество граждан, принятых на личном приеме. Так, всего сотрудниками прокуратуры района принято 115 граждан, из них 40 – лично прокурором района и заместителем.

Прокуратура района освещала в средствах массовой информации результаты работы в наиболее значимых для граждан и государства сферах. В рамках реализации принципа гласности осуществлено 58 выступления в средствах массовой информации (с учетом повторных выступлений и трансляций) в том числе 8 на сайте прокуратуры республики.

В то же время активизации требует взаимодействие с электронными СМИ, в том числе путем создания постоянных рубрик и программ, а также более эффективного использования инфоповодов.

В прокуратуре района ведется деятельность в сфереправового просвещения , в том числе по правовому обучению, правовой пропаганде и правовому консультированию, в рамках которой проведено 78 мероприятия правового просвещения.

Прокуратура района проведено лекций, бесед, иных выступлений перед гражданами - 58, подготовлено информационно-разъяснительных материалов - 1, осуществлено выступлений в СМИ и на интернет-ресурсах – 19, в том числе печатных изданий -1, на сайте органа прокуратуры – 1, на сайтах органов государственной власти и органов местного самоуправления – 17.

В том числе проведены мероприятия правого просвещения по направлениям: противодействия нарушению социальных и трудовых прав – 48, противодействия коррупции – 2, противодействия экстремизму и терроризму – 1, в иных сферах деятельности – 27.

По итогам работы за 2018 года прокуратурой района достигнуты положительные результаты в различных направлениях надзорной деятельности, в том числе о социальной защите граждан, охране окружающей среды и природопользования и других направлениях.

Вместе с тем, в 2019 году приоритетными направлениями надзорной деятельности прокуратуры района определены: социальная защита граждан, в том числе охрана трудовых прав граждан, расходование бюджетных средств в рамках реализации государственных и муниципальных программ, о противодействиями коррупции.

Предоставленные данные о состоянии законности и правопорядка на территории Раздольненского района в 2018 году свидетельствуют о наличии совместной, эффективной и результативной деятельности прокуратуры, правоохранительных органов и органов местного самоуправления района, для укрепления законности во всех сферах жизнедеятельности и устранения выявленных нарушений законности приняты все необходимые меры.

В целях укрепления законности и правопорядка на территории Раздольненского района в 2019 году органам местного самоуправления необходимо:

- на постоянной основе принимать меры к приведению в соответствие с действующим законодательством нормативных правовых актов, Уставов муниципальных образований Раздольненского района,

- принять дополнительные мера к надлежащему взаимодействию с правоохранительными органами Раздольненского района в части профилактики преступности, в том числе преступности несовершеннолетних,

- принять дополнительные меры к надлежащему осуществлению функций муниципального контроля во всех сферах деятельности, в том числе для обеспечения надлежащего оказания жилищно-коммунальных услуг, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

 

Прокурор района
старший советник юстиции
Д.Н. Шмелёв

 

18.01.2019
← Обратно ко всем новостям

Фотогалерея



Карта района


Карта

Памятные даты военной истории России


Памятные даты военной истории России

Важная информация

Уточнен перечень документов, который необходим для получения земельного участка участникам СВО
Крымчане могут поступить на военную службу по контракту
Перечень заглубленных помещений
В Управлении труда и социальной защиты населения Администрации Раздольненского района с 18 сентября приостанавливается личный прием граждан
Внимание! Внесены изменения в расписание движения муниципального транспорта
Все новости →

Прогноз погоды



© Copyright 2010 - 2024
Администрация Раздольненского района
дизайн
и программирование
Яндекс.Метрика