Экономическое значение почвы сложно переоценить. Почву часто называют главным богатством любого государства в мире, поскольку благодаря ей производится около 90 % продуктов питания человечества. Деградация почв сопровождается неурожаями, а гибель почв может вызвать гибель всего человечества. Согласно информации «свободной интернет - энциклопедии «Википедия», около трети почв в мире уже деградировали и это связано с современными методами ведения сельского хозяйства, вырубкой лесов. На создание трехсантиметрового слоя почвы уходит около тысячи лет и, если нынешние темпы деградации сохранятся, верхний слой почвы во всем мире может исчезнуть в течение примерно 60 лет.
С давних пор человек оценивает почву главным образом с точки зрения её плодородия, то есть по способности удовлетворять потребность растений в элементах питания, влаге и воздухе, а также обеспечению условий для их нормальной жизнедеятельности. Деградация почвы - цепная реакция, которую трудно остановить. Ухудшение земель снижает продуктивность растений. Почва в этом случае становится подвержена эрозии и вымыванию полезных веществ, что опять ведёт к снижению численности растений. Мероприятия по возобновлению плодородия почв долговременны, очень дорогостоящи и сложны, поэтому так важно следить за состоянием почвы, не допуская её сильного истощения или загрязнения.
Порча земли - экологическое преступление, заключающееся в уничтожении плодородного слоя почвы, а равно порчи в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
Для недопущения подобного явления, собственники и иные правообладатели (а также арендаторы, подрядчики выполнения работ) должны учитывать, что самовольное снятия или перемещение плодородного слоя почвы не допускается. Прежде чем приступить к внутрихозяйственным работам на землях сельскохозяйственного назначения за границами населённых пунктов, необходимо изготовить проект рекультивации, и в установленном порядке в Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым получить «Специальное разрешение на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова». Эту процедуру на данный момент времени регулирует Положение о рекультивации, снятии, перемещении, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы утвержденное постановлением Совета министров Республики Крым от 22 марта 2016 г. № 99 (с изменениями и дополнениями) (далее - Положение). Однако в настоящее время, с учетом вступивших в силу Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 800, в Республике Крым подготовлен проект нового Положения, в котором норма по выдаче вышеуказанных «Специальных разрешений» сохранена.
Главным требованием, предъявляемым к проектам рекультивации земель, на которых предполагается снятие плодородного слоя почвы, является раздельное (селективное) снятие плодородного слоя почвы, а также потенциально плодородных пород, и их селективное складирование (отвалообразование). Этот процесс подробно описан Межгосударственными стандартами и при разработке проекта рекультивации непременно должны быть соблюдены все указанные требования.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ) предусматривает административные штрафы за как за самовольное снятие, так и за непосредственную порчу почв. За порчу земли, ответственность предусмотрена и Уголовным кодексом Российской Федерации.
Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 № 7-ФЗ определен порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды. В соответствии с данной нормой, на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.
Таким образом, прежде чем приступить к производству работ, связанных с нарушением плодородного слоя почвы на землях сельскохозяйственного назначения расположенных за границами населённых пунктов, Крымсельхознадзор настоятельно рекомендует изучить актуальные нормативно-правовые акты регулирующие данный вопрос. Это необходимо, прежде всего, для сохранения земельных угодий, как особо охраняемых земель, а также возможных последствий при несоблюдении (по умыслу или неосторожности) Федерального законодательства, действующих стандартов, иных нормативов и правил.
В соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (в настоящее время действует редакция в Приказах Минприроды России от 25.04.2014 № 194 и от 11.07.2018 №316) Крымсельхознадзор исчисляет в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
Лицам, привлеченным к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ помимо административного штрафа предъявляется к выплате для добровольной оплаты сумма, рассчитанная по данной Методике. Если этого не происходит, эта сумма взыскивается в судебном порядке. Стоит отметить, что при исчислении в соответствии с вышеуказанной Методикой, размер сумм весьма велик и нередко исчисляется миллионами рублей (в зависимости от нарушенных площадей).
Обращаем Ваше внимание, что пунктом 4. Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 800 определено, что в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются в том числе гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков.
Для привлечения виновных лиц к ответственности необходимо зафиксировать точную дату и время совершения противоправных действий, а также достоверно установить причастных лиц. Поэтому при выявлении лиц, осуществляющих несанкционированное снятие и перемещение плодородного слоя почвы на землях сельскохозяйственного назначения за границами населённых пунктов, просим незамедлительно сообщить о данных фактах по телефону горячей линии (3652) 51-01-03 или произвести экстренный вызов полиции по телефону 102 или 020, 112 (для любых мобильных операторов).
